公安部边防管理局：抓实组织生活 推动全面从严

　　近年来特别是党的十八大以来，公安边防部队认真贯彻党中央、中央军委和公安部党委全面从严治党、全面从严治警要求，以恢复和弘扬党的优良传统作风为主线，开展了以“严格党内生活创建模范党组织”为载体的党建实践活动，坚持从党的组织生活抓起、严起，着力整治党内生活问题积弊，规范党内权力运行，强化组织日常监督、党员民主监督，探索警地基层党组织联创联建，有效提升了部队党建水平。

强化组织生活制度落实

提升党内政治生活质量

　　部队各级党组织坚持从党的组织生活抓起，紧盯制度落实中的难点问题，建立刚性标准，创新方法载体，提升落实质量，巩固夯实全面从严治党根基。一是开设网上党校，加强党内学习教育。在党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育中，部队组织研发集远程教育、党务培训、在线考试、图文浏览、互动交流等五大功能于一体的网上党校，囊括了200余万部（条）的政策法规、党建动态、视频课件、党史期刊等信息，打造党内远程教育平台。依托网上党校，广泛开展学党章、党的文件和党的经典著作“三学”活动，加强党的优良传统教育，传承红色基因和血脉。定期邀请老革命、老党员、老模范和专家学者做客网上党校讲党史、上党课，提高党员素质，增强党员党性。将“三学”纳入各级各类培训，推动进党委中心组、进教材、进课堂、进考核，强化党内教育的刚性落实。通过网上考试适时检查党员学习情况，分析党员队伍学习状况，推动党内教育向基层延伸，实现了教育的制度化、经常化。二是建立考评标准，推动制度规范落实。研究制定模范党组织生活六条基本标准。在此基础上，制定模范党组织生活评价要素，以及全委会、常委会、民主生活会、支部党员大会等7个具体标准，配套制作示范片、样板卷和流程图，实现组织生活原则性规定具体化、可操作化。制定刚性措施，固化党内互称同志、亲手交纳党费、入党宣誓等基本动作，狠抓基本标准落实，强化党内生活日常养成。在全部队推行以“组织生活通知单和组织生活公示制、报告制、通报制”为主要内容的党员领导干部落实双重组织生活“一单三制”。公安边防部队先后派出9支赴海地、利比里亚维和警察防暴队。防暴队在远离祖国、战火纷飞的海外，严格落实党的组织生活制度，做到每个战位、每次执勤都有党员骨干带队，执行重大任务都成立临时党小组，始终把广大官兵牢牢凝聚在党组织周围，创造了“政治第一、党组织第一、思想工作第一”等党建新经验，创造了“无战斗伤亡、无违法违纪、无中途退返”联合国维和警队的唯一纪录。三是推行准入机制，建强基层党建队伍。在全部队推行基层党支部书记任职资格准入制，制定支部书记能力素质标准和考评细则，编发基层党支部书记培训教材及配套教学视频，采取党务理论考试、实际操作考核相结合的方法选准配强书记队伍。目前，所有基层党支部正副书记均通过资格考试，1.5万余名党员干部获得准入资格，储备了一大批党务人才。同时，严把党员入口关，编发入党培训教材和配套教学视频，建立党员发展对象培训考核淘汰机制，实行发展党员支部党员大会票决制，提高党员发展质量。建立考评帮建制度，坚持每年对支部书记和党员队伍普遍考察一遍、分析评估一遍、集中帮扶一遍。通过狠抓基层党建队伍，建强支部堡垒，涌现出罗家岙边防派出所等7个被国务院、中央军委授予荣誉称号的重大典型，以及西藏抗震救灾21勇士、新疆反恐英雄王雪涛、云南缉毒英雄杨军刚等一大批优秀党员代表。

强化组织生活刚性约束

推动党内权力规范运行

　　部队各级党组织紧紧围绕贯彻落实民主集中制，从严格党的组织生活入手，创新权力运行机制，最大限度地消除廉政风险隐患。一是建立“三定”机制，规范党委（支部）议事决策。针对一些党组织在议事、决策、执行中的问题偏差，通过试点探索，在全部队推行以定准大事、定好原则、定实权责为主要内容的“三定”工作机制。定准大事，做到政策性、阶段性、倾向性和常规性大事必议。定好原则，依据形势政策、规章制度、目标任务、部队实际，坚持先定标准后定事、先定原则后决策。定实权责，做到分工定责、检查督办、动态调整、责任追究“四落实”。同时，逐级建立上级党组织调阅下级党组织会议记录制度和党委会议纪要报备制度，及时发现问题、纠正偏差，通过反馈通报、见面谈话、实行问责等措施，加强对党内议事决策情况的管理和监督。各级认真落实“三定”工作机制，在研究干部任免、立功受奖、大项经费开支和基建工程项目等敏感议题时，坚持先确定议事原则和标准，再确定具体人和事，保证党组织议事决策遵章按纲“不出格”，提升了党内议事决策质量。二是推行“三不一末”制度，强化主官权力制约监督。实践中，全面推行军政主官不直接分管人事、财务、工程，党委集体研究重大问题时书记末位表态发言的“三不一末”制度。主官不直接分管人事、财务、工程等重大事项，授权分管领导具体负责，主官侧重履行把关定向、指导监督职责。末位表态发言，要求党委集体研究重要事项时，书记不先定调子、划框子，在充分听取和综合委员意见后，形成正确决议，提高党委科学民主决策水平。三是探索重大事项票决制，落实全委会决策监督权。开展了党委研究“三重一大”票决制试点。在试点探索的基础上，在总队级单位推行党委研究团职领导干部差额票决制。在确定票决对象上，由政治部门依据干部考试考核成绩、任职资格、岗位匹配等条件，统一提出票决对象人选。在把握差额比例上，政治部门按照一定比例提交常委会审议、常委会研究后提交全委会票决。在规范决策程序上，严格落实会前酝酿、会议审议、投票表决、监督公示等环节，有效避免盲目投票、拉票贿选引发的决策偏差。近年来，各总队级单位共票决产生1277名正团职拟任对象，有效发挥了常委会审核把关、全委会决策监督功能，提高了选人用人公信力。

强化组织生活监督功能

拓宽党内民主监督渠道

　　近年来，部队坚持从党的组织生活入手，注重创新党内评议、互动约谈、听证咨询等日常监督机制，充分发挥组织生活功能，筑牢党内民主监督的第一道防线。一是建立“四评”机制，实现党内监督全覆盖。在落实民主评议党员制度的基础上，扩大评议对象范围和参与主体，在全部队定期开展以群众评议党员、党员评议党支部、党代表（党员代表）评议党委班子、上级党组织点评下级党组织为主要内容的“四评”活动。坚持“四评”与干部管理和班子考核相结合，重点评议新任师团职领导干部，对评议结果靠后的进行约谈提醒，对群众反映强烈的给予组织处理；结合年度考核工作，适时对领导班子和领导干部开展民主评议，评议结果纳入考核成绩。通过开展“四评”活动，把各级党组织和广大党员置于有效监督之下，确保发现问题及时、整改问题彻底。二是落实互动约谈，浓厚党内监督氛围。在落实党内谈心谈话制度中，注重抓好上下级党组织之间、普通党员和领导干部之间的互动约谈，建立党内互动约谈制度。在约谈时机上，刚性落实党员官兵转业退伍、岗位调整、职务晋升、送学送训、家庭变故、表彰奖励等重要节点“六必谈”。在约谈内容上，设定了党性意识剖析、自身问题查摆、班子建设提议、探讨部队中心工作、发挥先锋模范作用、贯彻落实上级决策、单位安全隐患排查等7项主题。在约谈对象上，明确下级党组织正副书记、年度考核靠后、同一级任职时间较长、个人和家庭遭遇重大变故等10类情形必谈。在约谈程序上，规定预约、反馈、谈话、答复4个环节，提高谈话质量，增强约谈效果。三是组织听证咨询，延伸党务公开触角。在落实党务公开中，因地制宜开展重大决策事前组织听证、事后接受咨询为主要内容的听证咨询活动。对事关部队长远发展和官兵切身利益的重大问题，基层党组织在决策前，必须以召开听证会的形式，面对面地听取官兵意见、接受询问、答疑释惑。对组织作出的重要决定和重大决策，根据需要面对面向官兵作出解释和说明，有效保障了党员的知情权、参与权、表达权和监督权。

强化组织联创联建

发挥党建引领中心效能

　　受自然环境和经济发展相对滞后影响，边境地区许多青壮年外出务工，有些地方成了“空心村”，基层政权和党组织建设亟需加强。部队发挥党建优势，以全面推行边防民警兼任村官、主导设立流动党支部、联合打造警地坚强堡垒等为抓手，相继打造了千里边关铸堡垒、海上党旗红等50余个品牌，巩固了基层政权，以开展中越边防部队党组织共建为平台，深化双方务实合作，有力维护了边境安全稳定。一是推行民警兼任村官，巩固边境基层政权。紧密结合中央整顿软弱涣散基层党组织，坚持执法为执政分忧，积极选派政治过硬、业务精通、善做群众工作的民警兼任辖区行政村（社区）党支部副书记，推动警地党建联创联建活动。突出从政治上帮建基层组织，严厉打击民族分裂、非法宗教、敌对势力与我争夺群众，以及黑恶势力、宗族强权操控基层事务活动。目前，共有9661名边防民警兼任10429个行政村（社区）村官，基本实现了全覆盖。二是打造海上流动支部，筑牢海疆党建长城。海上区域点多、面广，常年流动作业导致渔船民党组织和渔船民党员教育管理存在较大难度，一些地方的海上党建工作甚至出现“真空”。部队充分发挥沿海治安管理职能，把党建工作触角延伸到海上，建立海上流动党支部。山东、海南等总队注重整合警地资源优势，在每个渔船编队设立流动党员联系点，每名党员联系多艘渔船，化整为零，分头行动，组织渔船民出海当好安全员、情报员，上岸当好巡逻员、调解员，有力激发了广大渔船民参与信息收集、海上救助、矛盾化解的工作热情。三是联合建强战斗堡垒，汇聚治边管边合力。部队各级党组织在练好“内功”的基础上，按照“两个支部一起建、组织生活一起过、群众工作一起做、维稳要事一起抓、民生大事一起办”的思路，与驻地党组织开展联创联建活动。内蒙古总队针对国家实施生态保护“围封禁牧”工程后，边境乡镇机构撤并内迁，民族分裂势力乘虚而入的问题隐患，按照有房子、有牌子、有公章、有制度、有档案“五有标准”，帮建农村党支部218个，提升了维护社会稳定、巩固民族团结的能力。四是开展党建国际合作，助建命运共同体。近年来，公安边防部队主动服务国家“一带一路”战略，认真贯彻周边外交工作方针，与越南国防部边防部队开展基层党组织共建活动，探索建立了政治工作、干部培训、新闻宣传、文化交流、院校合作等机制，定期在边境口岸召开现场会，交流推广双方基层党建工作经验，有效增强了两国边防部队政治互信和工作协调。双方部队基层党组织通过交流合作，共同发起、联合开展“共创友好站（队）屯，共创平安边境”活动，越方借鉴推广我方爱民固边战略、警官任村官等做法，实行移民固边战略，推动政府出台系列支持边境地区经济发展政策，有力维护了中越边境安全稳定。“共创友好站（队）屯，共创平安边境”活动，目前已推广到中老、中吉、中蒙边境。