尹蔚民：推动全面从严治党向纵深发展以优异成绩迎接十九大召开

推动全面从严治党向纵深发展以优异成绩迎接党的十九大胜利召开　　

——在部直属机关第九次党的工作会议上的讲话

　　尹蔚民

　　（2017年3月22日）

　　这次机关党的工作会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在中央纪委七次全会、中央政治局民主生活会、省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，贯彻落实全国组织部长会议、宣传部长会议、中央国家机关第三十一次党的工作会议和国务院第五次廉政工作会议精神，结合我部实际，研究部署机关党的工作。刚才，义珍同志代表机关党委作了工作报告，并代表部党组通报了司级干部考核情况，我都赞成，希望认真抓好落实。下面，我讲六个问题。

　　一、旗帜鲜明讲政治，进一步增强“四个意识”，自觉维护党中央权威

　　旗帜鲜明讲政治是全面从严治党第一位的要求。我们党作为马克思主义政党，讲政治是一以贯之的。习近平总书记强调，全面从严治党首先要从政治上看。讲政治关乎党的前途命运；讲政治的目的在于统一全党意志、凝聚全党力量，为实现党的纲领和奋斗目标而共同奋斗；民心是最大的政治；讲政治不能纸上谈兵、空喊口号，而是要落实到党的领导、党的建设、党和国家各项工作中去。旗帜鲜明讲政治，最关键的就是要深刻领会总书记的讲话精神，并切实落实到我们的各项工作和内部建设中。

　　党的十八大以来，我们始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把以人民为中心的发展思想作为指导我们工作的根本遵循，坚定地把全面从严治党在我部落到实处，在讲政治方面总体是好的。但是也要看到，我们有的方面在落实中央要求的自觉性上还有差距，有些工作站位还不够高，有些工作从政治上分析解决问题也还有欠缺。面对全面从严治党的新形势新要求，面对人社事业艰巨繁重的改革发展任务，我们必须善于从政治上把大局、看问题，从政治上谋划、部署、推动工作。一是必须坚决维护党中央权威。这是讲政治的根本要求。只有党中央有权威，才能把全党牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来。六中全会明确习近平同志为党中央的核心、全党的核心，这是在伟大斗争中形成的，是我们党的郑重选择，众望所归、名副其实、当之无愧。维护党中央权威，同维护习近平总书记的核心地位是统一的，要坚决做到，并落实和体现到向党中央看齐的行动上，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决不做，确保党的领导坚强有力，确保党的意志在我们系统切实得到贯彻执行。扎实做到这些，没有任何余地可讲。二是必须对党忠诚。这是讲政治的基本要求。我们党正团结带领全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，没有对党的绝对忠诚，就会严重影响党的凝聚力和战斗力。对每个党员来讲，如果忘记了初心，忘记了忠诚，就不是一个共产党员了，更谈不上讲政治。要强化党的意识，牢记自己的第一身份是党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于党的信仰，忠诚于党的组织，忠诚于党的理论和路线方针政策。要把坚定理想信念作为锻造忠诚品格的基础，时刻把党的宗旨作为奋斗目标，用党的纪律规矩来严格要求自己，任何时候都与党中央同心同德同向。三是必须把握正确的政治方向。这是讲政治的内在要求。政治方向出了问题，就可能走向万劫不复的深渊。人社领域的各项工作与民生息息相关，都离不开政治，更加需要牢牢把握正确的政治方向。我们必须从讲政治的高度充分认识做好人社工作的重大意义，各项工作一定要体现中国特色社会主义本质要求，体现社会主义初级阶段这一基本国情，体现我们党全心全意为人民服务的宗旨，切实做到围绕中心、服务大局，真正把中央关于民生的各项政策落实到位。四是必须提高政治能力。这是讲政治的必然要求。政治能力是把握方向、把握大势、把握全局的能力，是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。如果仅有鲜明的政治态度，没有坚强的政治能力，讲政治就是空的。这一点对处级以上党员领导干部尤为重要。要加强理论学习，不断提高政治水平和理论水平，切实增强政治辨别能力，增强驾驭、处理复杂问题的能力。要增强实践锻炼，加强政治历练，积累政治经验，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程。

　　二、抓好思想教育这个根本，牢固树立“四个自信”，进一步坚定理想信念

　　思想理论上的坚定清醒是政治上坚定的前提。习近平总书记强调，深入推进全面从严治党，必须抓好思想教育这个根本。推动全面从严治党向纵深发展，必须把加强思想政治建设放在首位，教育引导党员干部补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，坚定共产主义理想信念。

　　近年来，全部的党员干部对管党治党“全面”和“从严”的要求认识更加深入，对履行全面从严治党责任、加强党的建设更加自觉。同时也要看到，机关党建“灯下黑”问题还没有彻底解决，有的基层党组织思想政治工作虚化弱化泛化，教育激励党员作用发挥不够，有些党员干部仍存在理论学习不认真、不系统、不深入的情况。我们必须坚持不懈强化理论武装，不断在更高更深层次上提高思想理论水平。一是把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略引向深入。这是中国特色社会主义理论体系最新成果，是我们武装头脑、指导实践、推动工作的重要思想武器。要强化思想锻造和政治锤炼，坚持系统学、深入学、跟进学，把握贯穿其中的历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风和科学思想方法，不断增强对讲话精神的政治认同、思想认同、理论认同。要把习近平总书记“坚持以人民为中心的发展思想”、“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的民生工作总思路等关于民生的重要论述及对人社工作作出的重要指示学深悟透，结合实践加深理解，提升指导实践的水平。二是推动“两学一做”学习教育常态化制度化。这是加强思想政治建设的有效途径。要按照中央要求，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，持续抓实抓好。要把思想教育作为第一位的任务，贯穿学习教育的全过程、各环节。部党组中心组和各单位学习中心组都要制定年度学习计划，开展深入学习教育。各基层党组织也要把推进学习教育作为重要任务，发挥领导干部带头作用，强化思想教育功能，引导广大党员不断改造自己，提高思想政治觉悟。三是进一步强化“四个自信”。坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断夺取中国特色社会主义新胜利，是当代中国共产党人最核心的使命。文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，尤其需要强化。要引导和推动党员干部带头弘扬党的政治理想、政治伦理、政治价值，以马克思主义为指导，以中华优秀传统文化为基础，以革命文化为源头，以社会主义先进文化为主体，充分体现中国共产党党性，加强党内政治文化建设。四是加强和改进意识形态工作。今年将召开党的十九大。必须做好统一思想、稳定人心、凝聚力量的工作。要紧紧抓住“讲好人社好故事、唱响人社好声音，喜迎党的十九大胜利召开”这个主题，认真落实意识形态工作责任制，积极主动做好复杂敏感问题舆论引导，密切关注舆情民声，及时回应社会关切，更好汇聚团结奋进的信心和力量。要加强思想政治工作，深入了解党员干部的思想困惑，及时掌握、反映党员干部思想动态，认真研究新情况新问题，有针对性地做好解疑释惑工作。

　　三、抓好严明纪律这个关键，落实全面从严治党主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作

　　纪律严明是党的光荣传统和独特优势，也是全面从严治党的鲜明特征和重要保证。习近平总书记指出，坚定不移推进全面从严治党，必须抓好纪律严明这个关键，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。党的十八大以来，党的纪律建设全面加强，全面从严治党取得显著成效，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，但全面从严治党仍然任重道远。

　　从我部看，各单位党组织管党治党主体责任意识明显增强，党的纪律建设和作风建设全面加强，违纪违法问题得到有效遏制。但也要看到，我们在全面从严治党方面的问题仍然不少，仅去年就有19人受到党纪处分，还有3家基层党组织被问责。这既反映出我们有些党员干部仍然心存侥幸，顶风违纪，也暴露了一些基层党组织管党治党责任落实不到位，仍然存在宽松软的问题。这也更加说明了，全面从严治党永远在路上，从宽松软到严紧硬是一个长期过程，必须以更严的纪律强化主体责任，以更严的问责推动层层落实，任何时候都不能有丝毫的懈怠。一是进一步强化思想认识。只有从思想上充分认识全面从严治党的重要性、严峻性，才能增强遵守纪律的自觉性、执行纪律的主动性。我部发生的违纪违法问题，许多都是纪律意识淡薄、自我约束不严造成的，根本上是思想问题。大家一定要认识到，党的纪律和规矩，是党员干部行为的红线和底线，必须严格遵守。还要认识到，随着准则和条例的发布实施，国家监察体制改革试点的推进，监督的范围更广、措施更严、力度更大，执纪问责越往后越严，必须适应新的形势要求，逐步习惯在有约束的环境中工作。二是落实主体责任、监督责任。我是部里全面从严治党的第一责任人，每位党组成员都要履行好分管领域管党治党的责任，各单位党组织书记承担抓党建的直接责任。机关纪委、人事司等相关部门要切实履行好监督责任。要用好问责条例这个利器，以强有力的问责督促各级党组织履行全面从严治党主体责任。要认真开展警示教育，坚持一案一通报，用身边的案例教育党员干部。我们已经连续两年开展党建述职评议考核，先后28个单位党组织进行集中统一述职评议，今年将实现全覆盖。这是推动落实党建主体责任的重要抓手，要不断提高完善。三是运用好监督执纪“四种形态”。要层层设防，层层把关，把前一种形态用好了，后一种形态就会减少，小问题就不会变成大问题，才能达到惩处极少数、教育大多数的目的。要常用第一种形态，把功夫下在平时，对一些苗头性、倾向性问题及时咬耳扯袖，对一般性轻微违纪问题及时约谈函询、诫勉谈话、纠正偏差。要善用第二、第三种形态，经常分析党风廉政建设整体情况，既要对违反党的六项纪律的严肃查处，又要宽严相济、区别对待，惩前毖后、治病救人。要紧紧扭住第四种形态不放松，坚持零容忍惩治腐败，保持高压态势。

　　昨天上午，国务院召开第五次廉政工作会议，李克强总理在讲话中充分肯定了政府反腐倡廉工作取得的成效，对深化“放管服”改革、加强公共资金监管、治理侵害群众利益的不正之风等提出明确要求，强调在讲政治、严纪律、守规矩等方面要更加有力，持续推进政风转变。我们必须结合部门职能职责切实贯彻落实会议精神。一要按照“放管服”改革要求，持续推进职业资格改革，规范职业资格管理，建立国家职业资格目录清单制度，加强职业资格监管，优化职业资格服务。继续推进行政审批制度改革，依法限权，规范用权。取消或下放的行政审批事项不能一放了之，要加强事中事后监管，保留的行政审批事项，要提高透明度和审批效率，把权力管好用好。二要管好用好公共资金。加强就业、社保等民生资金监管，完善管理制度，提升资金使用效益，确保用在人民群众身上。继续开展社保基金安全专项检查，加快健全社保欺诈查处和移送机制，切实维护基金安全。加强部门预算管理，严格资金使用，重大资金支出、重大项目建设严格落实监管要求，沉淀资金要加快消化存量，按规定调整使用，切实完善预算管理的科学机制。三要深入推进政风行风建设。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，实施“互联网＋政务服务”，发挥好部门户网站、各类公共服务网站等信息平台作用，促进政务信息公开透明。要按照克强总理的讲话要求，坚守廉政本色，恪守勤政本分，以崇尚实干的作风、积极作为的精神面貌，严格履行责任，把各项要求落到实处。

　　四、抓好选人用人这个导向，坚持好干部标准，努力建设一支忠诚干净担当的干部队伍

　　选人用人事关党的事业兴衰成败。选好人用好人，首要的问题是坚持正确选人用人导向。推动全面从严治党向纵深发展，为人社事业改革发展提供坚强保证，关键在于建设一支政治上、思想上、业务上、作风上都过硬的干部队伍。

　　去年以来，我们进一步改进完善干部选拔任用工作，加强干部队伍制度建设，制定解决部分层级干部选拔任用方式单一问题的意见、防止干部“带病提拔”暂行规定、加强干部选拔任用工作监督实施意见等制度文件。加大干部交流力度，新部组建以来部机关正司级领导干部已全部进行了轮岗交流，在从严管理监督干部方面迈出了坚实步伐。但也要看到，机关干部在能力作风、解放思想和攻坚克难的精神等方面还有很多不足，干部队伍制度建设还需进一步完善。目前，部里正在开展副司级领导干部配备工作，这是巡视整改后第一次以非竞争上岗方式选拔副司级领导干部。部党组高度重视，在多次研究酝酿的基础上，决定拿出全部空缺的38个副司级职位，采取所有司级单位组织民主推荐、差额考察等方式进行配备。这是一次全新的尝试，广大党员干部十分关注，要以此为契机，切实把选人用人导向树立好。一是坚持好干部标准，精准科学选人用人。要发挥党组的领导和把关作用，打破部门板块界限，拓宽选人用人视野，做到人岗相适。要认真落实习近平总书记提出的好干部标准，把政治标准放在首位，坚持德才兼备、以德为先，按照民主、公开、竞争、择优的原则，公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。任用干部要做到“五看”，即看干部的品德，看干部的担当，看群众的公认，看干部的实绩，看干部的廉洁。二是以干部任用条例为依据，严格按程序办事。坚持按规定的原则、标准、条件、程序和纪律办事，把好推荐考察、讨论决定等重要关口。该有的程序一个都不能少，该守的规矩一条都不能破，严谨细致地做好每个环节的工作。既不搞论资排辈，也不能“矮子里面拔将军”，切实把干事创业、勇于改革、敢于担当、作风扎实的干部选拔出来。三是坚持从严管理，防止“带病提拔”。要严格按规定程序选人用人，做到干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体有可查性的信访举报必查，把严的要求贯穿干部工作全过程，坚决纠正违规使用和“带病提拔”干部问题。四是树立正确的用人导向，注重正向激励。选对一个干部，就树起一面旗帜；选错一个干部，就挫伤了广大干部积极性，也会耽误事业的发展。要营造良好的选人用人风气，真诚关爱干部，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。对各类举报信要及时查核处理，不能放过有问题的干部，但也不能耽误没有问题的干部。对故意诬告、散布谣言和不实消息的，核实后要进行严肃处理。目前正在开展的副司级领导干部配备，符合条件的同志比较多，各单位领导班子特别是主要负责同志，要认真细致地做好思想工作，教育引导大家公正地看待别人，客观地分析自己，正确地对待组织选拔任用。我相信，我们部的干部都是经过党多年培养教育的，一定能够正确地理解和看待。

　　五、用好组织生活这个经常性手段，在增强“四性”上下功夫，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒

　　党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。推动全面从严治党向纵深发展，严肃党内政治生活，一定要用好组织生活这个经常性手段，既从部党组成员和各级党组织负责人做起，也从每一位党员做起，特别是要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

　　我部基层党组织的战斗力整体上是强的，党员先锋模范作用的发挥总体上也是好的。但是也要看到，党员日常管理工作不规范、党的意识淡薄问题还不同程度地存在，党建工作的创新性、与业务工作和内部建设的有机融合也还不够好。我们必须按照党章和党内政治生活准则的要求，在增强政治性、时代性、原则性、战斗性上下功夫。一是用好“三会一课”这个平台。这是严格组织生活一个很重要的载体。要发挥党支部教育管理党员的主体作用，突出党性锻炼，突出思想交流，在经常、严肃、认真上见真章。领导干部要坚持带头讲党课，形成制度，长期坚持。党组成员要坚持以普通党员身份定期参加所在支部的组织生活，和支部党员一起接受教育。要健全支部组织生活记录，切实解决“三会一课”不严肃、不认真、不经常的问题，使之更加规范。二是认真开展批评和自我批评。批评和自我批评的武器要多用常用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。每一个支部、每一个党小组都要利用各种党内生活形式，广泛开展坦诚相见的谈心活动，不仅对下级敢于批评，对同级特别是对上级也要敢于批评，形成良好的氛围，让党员干部习惯在相互提醒和督促中进步。三是开展党性分析，加强党性修养。觉悟不是自然而然产生的，也不能自然而然始终保鲜，必须在党性修养和党内生活锻炼中不断提高，在工作实践和斗争磨砺中不断坚定。党员干部要经常对照党章检查自己的言行，陶冶道德情操，永葆共产党人政治本色。要加强自律，在私底下、无人时、细微处做到慎独慎微，始终不放纵、不越轨、不逾矩。要注重发挥家庭在培育和弘扬社会主义核心价值观中的重要作用，带头弘扬良好家风。四是发挥党支部主体作用。做好机关党建工作，关键在党支部，在党支部书记、支部委员落实党建责任。只有这样，才能带动党员干部积极参与党建，形成党建工作的良好氛围。党支部书记要认真履行“一岗双责”，主动自觉抓党的建设，带头落实党的组织生活制度，做好“结合”这篇党建创新的大文章，使党的建设、业务工作和内部建设有机结合、互相促进，把党支部这个战斗堡垒建设得更加坚强稳固，形成我部机关党建的新格局，树立我部机关党建工作的新品牌。

　　六、坚持“三抓一促”，全面完成各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

　　加强和改进党的工作，推动全面从严治党向纵深发展，根本目的是为推进人力资源和社会保障事业改革发展提供坚强保证。讲政治，坚持正确的政治方向，绝不是口号式的，更不是做表面文章，而是实实在在的。把党中央在我们领域的各项决策部署落实到位，把各项政策措施不折不扣落实到位，就是讲政治的最直接体现。在去年底的全国工作会上，明确了今年“三抓一促”的总体把握，就是围绕人社工作如何服务党和国家工作大局，如何实现党和国家改革发展目标，如何在推进工作中体现党和国家要求而提出的。这是我们做好全年工作需要不断强化的工作理念、工作方法和工作要求。

　　从前两个多月情况看，各项工作早谋划、早部署、早动手，可以说取得了良好开局，有了一个很好的基础。下一步，要继续全面深入推进工作落实。一是要抓重点，始终把促进就业、确保就业局势稳定作为我们系统的重点工作。前两个月，各项经济运行指标表现良好，城镇新增就业188万人，同比增加了16万人，保持了较好势头。但我们仍要保持清醒头脑，决不能掉以轻心。要充分认识到，经济稳定运行的基础还不牢固，一些领域矛盾困难仍然比较多，今年就业面临的形势无论在总量上还是结构上都依然十分严峻复杂。要充分利用一切有利条件，乘势而上，抓紧制定出台新一轮促进就业创业的一揽子政策并抓好贯彻落实，加大工作力度，加强分类指导和督促检查，全面完成年度就业目标任务，确保就业局势的总体稳定。同时，统筹抓好其他各项工作。二是要抓改革，始终把改革作为我们事业发展的动力。今年我部需牵头完成18项改革任务，其中有11项列入中央深改组工作要点。按照中央要求，这些改革任务都要做到6月底前出部，9月底前出台。同时，近年来我们先后推出一批具有标志性意义的重大改革，有的已实施几年，有的近期集中作出了部署，也必须加快推动落地见效。抓改革，关键是落实责任。我主要是对重点改革把关定向，部党组成员要切实把分管领域的改革抓在手上、扛在肩上，亲自部署、亲自研究。司局一把手一定要担起责任，增强大局意识和进取意识，自觉抓谋划、抓部署、抓督查、抓落实，确保完成各项改革任务。三是要抓风险防控，始终绷紧风险这根弦，坚决守住底线。规模性失业、社保基金支付能力、劳动关系、人事考试安全等领域的风险点都很多。中央领导同志多次就我们领域的风险防控作出重要指示。总理在两会记者会上提出，不会也不允许出现大规模群体性失业。春节前到云南考察时强调要解决治欠保支问题，春节后又专门开会部署。这些对我们来说是压力也是动力，要认真抓好工作落实，确保不出现影响社会稳定的事件。随着人口老龄化加快，一些地区社保基金支付压力日益加大。对此，必须高度重视、守住阵地。最近发生的一些事情，比如企业军队退役人员群访、湖南浏阳农妇老农保问题等，对我们有着很强的警示作用，如果处置不当会给我们工作造成很大的被动，必须引以为戒，妥善处置。总之，这些都要求我们增强忧患意识和底线思维，采取有效措施，坚决防止影响和干扰大局。四是要促服务能力提升，始终增强服务意识，不仅要制定好的政策，更要提供好的服务，让老百姓有实实在在的获得感。这里强调的服务能力，一方面是公共服务能力，特别是信息化能力的提升。这不仅仅会让群众办事更加便捷，更加有获得感，同时也会大大提升我们的工作效率和质量，改变我们的工作方式、工作方法甚至决策方式。“互联网＋人社”行动计划、金保工程二期等都在深入推进，6月份部里还将专门召开信息化推进会，对这项工作进行再部署、再推动，各单位务必抓好落实。另一个方面就是作风建设，特别是窗口单位作风建设。这是我们系统服务群众的直接窗口，反映了我们的精神面貌，代表着党和政府的形象，作风好了不仅能使群众增强获得感、提升满意度，也会给我们的工作加分，务必持续抓好。

　　同志们，做好新形势下机关党的工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把以人民为中心的发展思想真正落到实处，努力完成各项工作任务，以优良作风和优异成绩迎接党的十九大胜利召开。