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新时期加强审计党建工作的探索与思考

  2015年以来,农业银行审计局广州分局在全面从严治党新形势下,紧紧围绕“党建统领,业务检验”工作思路,聚焦主业,从严治局,实现了党建与审计互为促进、同频共振,各项工作取得新突破,直接督促收回和落实整改风险贷款16.02亿元,人均审计成果2080万元。实践证明,加强和改进审计党建工作对充分发挥审计监督尖刀和利剑作用,实现农业银行治行兴行“六维方略”具有不可替代的促进和保障作用。

  一、新时期对审计党建工作的探索与实践

  (一)审计党建工作的特殊性。

  审计部门作为农业银行内部专门的监督机构,其党建工作既有与其他业务条线党建共性的特点,更有符合自身发展规律和实际情况的特殊性,其中最为突出的是审计党建工作具有“双重性”。一方面,党建工作汇集了对内部审计工作及从业人员的自律规范要求。农业银行审计机构以风险为导向,对全行经营管理、经营行为、经营绩效进行审计和评价,内部审计具有检查、评价和咨询的职能。这一特殊的地位和作用,决定了内部审计人员要有更高的党性觉悟、更严的作风要求、更硬的廉洁行为。另一方面,审计本身是促进党风廉政建设的重要抓手,党建工作也是审计从业者对照作业的重要标尺。近年来,审计部门从党风廉政建设和反腐败的大局出发,加大对贷款审批、资产处置、招标采购、基建工程等重点业务和关键环节的审计,对重大违规违纪问题重拳出击、严肃查处。同时,高度关注各级党委的责任履行情况,注重揭示制度缺陷、体制不足和管理漏洞,促进从机制和源头上预防和遏制腐败,构建审计监督与纪检监督、组织监督三位一体的反腐败监督合力。

  审计工作天然的特殊性,决定了审计部门更要从维护农业银行形象、保证经营管理可持续健康发展的高度,强化“一盘棋”,拧成“一股绳”,始终如一地坚持党建工作的高标准,提升党建工作科学化水平,为切实履行审计职能提供有力保障。

  (二)主要做法及成效。

  近两年来,广州分局坚持党建统领、比学赶超、争先进位,各项工作取得新成效,由审计系统考核倒数一跃成为优秀分局。分局加强党建的主要做法:一是比学赶超,坚持双轮驱动。分局党总支针对审计工作特点,由党建统揽分局全年工作。每年年初就确定各季度党建活动重点,通过每年春节后第一个工作日召开员工大会、每年第一份文件印发“比学赶超”党建方案、每年“七一”党总支书记上党课等一系列措施,真正建立党建与业务工作并重的长效机制。二是服务中心,注重创新引领。在农行审计系统率先建立临时党支部,实现前方与后方、平时与战时党组织全覆盖;充分利用微信群、驻地行或被审行党员教育基地等资源,开展形式多样的党组织生活,创新党建主题活动方式,增强党建工作活力;进一步细化党建工作指标考核内容,激励争先创优。三是关爱员工,强化群团建设。成立留守保障服务小组,从党员个人延伸至党员家庭,探索审计期间后勤互帮互扶机制;召开座谈会,倾听青年员工心声,关心青年员工成长;组织开展健步走、八段锦、看电影等工会活动,丰富职工工余生活,促进员工身心健康。四是从严执纪,狠抓责任落实。审计项目期间,人人佩戴鲜红党徽,亮身份亮岗位;签订廉洁审计责任书,明职责明纪律;审计项目动员会时“领导提醒”,现场审计廉政监督员“随时提醒”,节假日“重点提醒”,未发生一起违反纪律的事件。五是强基固本,释放党建成果红利。利用党的群众路线、“三严三实”等党建教育活动,对内管理强基固本,提升精细化水平,在境内本级机构财会工作评价中获综合评价和预算完成率“双第一”;对外审计接地气树正气,说实话报实情,培养善于发现问题、研究问题、破解难题的“硬”能力和以事服人、以理服人、以实服人的“硬”作风,获得被审计单位充分认可。近年来,深入辖区福建上杭支行开展“三深入 结对子”活动,通过互上党课、跟班学习、调研指导、风险提示等举措,促进结对行党建和业务经营“双丰收”,2016年上杭支行荣获“全国金融五一劳动奖状”称号。

  二、新时期审计党建工作面临的新挑战新要求

  农业银行自身的内部审计环境尤其是当前分局审计队伍的现状对党建工作产生了一定影响。主要表现为“两多两少一下降”,即异地员工、中老年员工多,面临工作、生活等一系列现实问题,继续前进后劲不足;高学历人才、专家型人才偏少,业务熟悉面单一,对风险热点的整体把握、综合分析、提炼总结能力不强,审计分析、建言水平不高;队伍归属感、认同感下降,部分员工思想多元,利益诉求多样,人员流失加剧。在全面从严治党、全面从严治行的新形势下,加强和改进审计党建工作又面临着一系列新的挑战和新的要求。

  (一)审计工作面临的形势要求。党的十八大以来,中央重拳治党、治国、治军,推出了“八项规定”、廉洁自律准则、纪律处分条例等一系列全面从严治党的重大举措,党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,强调要严肃党内政治生活,把纪律和规矩挺在前面,牢固树立“四个意识”,在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,为全面从严治党筑牢根基。“两办”近期印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》强调要加强党风廉政建设,从严管理审计队伍,严格执行廉政纪律和审计工作纪律,坚持原则、无私无畏、敢于碰硬,做到忠诚、干净、担当。

  (二)农行业务经营的发展要求。当前,金融改革进入深水区,各类矛盾和压力加速向银行体系传导,银行业正处于化解金融风险的关键窗口。近几年,农业银行经营发展取得了明显成绩,但贷款质量管控压力依然较大,新发生不良较多,营业收入增长乏力,面临巨大的经营压力;“双基”管理比较薄弱,“不敢作案”、“不能作案”和“不想作案”机制不够健全,案件防控形势严峻。审计部门只有更进一步加强和改进党建工作,围绕审计抓党建、抓好党建促审计,真正让审计成为从严治行、严明纪律的重要手段,通过全面提升审计质量和效能,为农业银行实现“六维方略”保驾护航。

  (三)审计发展自身的转型要求。审计是生产力,可以通过“止血”的方式减少损失、创造价值。新时期审计部门必须积极探索构建以风险为导向、以控制为主线、以治理为目标、以增值为目的的现代内部审计模式,提升审计的主动性、时效性和建设性。一是服务大局新诉求。内部审计由“监督主导型”向“监督与服务并重型”转变符合农业银行经营发展的客观需要,内外部形势的要求决定了审计工作必须要从提供评价、咨询服务上寻找新空间。加大审计服务职能供给与加强审计党建工作在服务农行大局的根本诉求上是一致的,始终围绕服务农行发展这一中心,紧密结合农业银行审计实际,自觉把审计发展转型的热点、难点作为党建工作重点,推动党建与审计深度融合。二是公司治理新要求。按照中央关于加强国有企业党建工作的要求,农业银行把党的领导融入公司治理各环节,将党建总体要求纳入公司章程,充分发挥党委在公司治理中的作用。内部审计是商业银行法人治理的重要组成部分,当前农行审计系统的主要任务是从农业银行稳健发展的大局出发,揭示经营管理薄弱环节和风险高发领域,提升审计质量和层次,评价并改善农业银行经营活动、风险管理、内控合规和公司治理效果,探索一套适合农行实际的审计模式。因此,在审计转型过程中,必须把加强党的领导和完善公司治理统一起来,充分发挥党建工作和公司治理两个优势。三是适应金融业态新发展。随着银行业改革不断推进,互联网金融和大数据技术加速发展,新业态新业务不断涌现,在农业银行加快业务模式创新的同时,各类风险的演变速度逐渐加快,全面管控各类风险的难度日益加大,迫切需要加强新时期审计党建工作,真正把各级党组织打造成凝心聚力、创新拼搏的坚强堡垒,确保内部审计发挥独立客观、纵观全局的优势,当好农行深化改革的“催化剂”。

  三、对策与建议

  党建工作为广州分局注入了强大的发展动力,结出了丰硕的成果。经验启示我们,做好新时期农业银行内部审计党建工作,就是要聚焦“五个建设”,做实“五个建设”,培养打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍,推动审计事业不断取得新突破,有效促进农业银行“六维方略”治行兴行强行。

  (一)强化思想建设,做到“对党忠心”。在农业银行爬坡过坎、审计发展转型的关键期,完成审计的使命担当,核心依然是坚持思想建党。一是坚持党性教育不动摇。始终坚信理想信念是共产党员的钙,审计担当就是审计人员的钙,在思想、行动、言论上向以习近平同志为核心的党中央看齐,向农业银行党委看齐。坚持日常学习与正面引导相结合,驰而不息、久久为功。抓紧抓实抓严理论学习,通过竞赛、演讲、座谈、心得等形式强化学习效果,争做合格党员。加强新时期思想政治工作,从思想深处拧紧螺丝,把解决思想问题同解决实际问题有机结合,多做得人心、暖人心、稳人心的工作。二是坚持价值对标不动摇。始终把培育和弘扬社会主义核心价值观和审计核心价值观融入思想建设的全过程,以价值力量凝聚审计条线共产党人的精气神。以守土有责、审计服务作为着力点,将政治理论学习成果转化为谋划审计工作的思路,使党建工作成为审计发展的“红色引擎”。三是坚持创新发展不动摇。注重创新方式方法,运用微信群、公众号等新媒体,以党员群众喜闻乐见的方式讲好“比学赶超”活动标兵故事、传授党建知识、传播党的声音,营造遵规守纪、赶超先进的良好氛围;结合考核办法,开展“岗位建功、争做标兵”劳动竞赛,立足本职开展练兵比武,以工作实绩检验学习成果。

  (二)强化组织建设,做到“谋事公心”。抓住领导干部这个“关键少数”和制度建设这个“硬约束”,是加强组织建设的关键之举。一是硬化班子建设。班子成员要种好自己的“责任田”,坚持“一级做给一级看、一级带着一级学”,不忘初心、继续前进,增强抓党建的思想自觉和行动自觉。要牢固树立带好队伍是本职、不带队伍是失职、带不好队伍是渎职的主体意识,狠抓“一岗双责”、“两个责任”落实,层层签订党建工作责任书,把党建工作成效转化为审计发展优势。二是强化基层组织建设。建立分局党总支统一领导,总支书记直接管、分管领导具体抓、支部书记扎实干的党建工作责任体系;进一步强化临时党支部建设,因地制宜开展党日主题活动,让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒;原处室党支部同时发挥组织作用,两者各有侧重、无缝衔接,提升党员组织生活实效。三是细化考核体系。建立“双线”考核并行机制,制定基层党建工作考核办法,细化党建工作指标考核内容,与审计业绩同挂钩、同考核,把全面从严治党、从严治行要求和责任层层传导到基层,落实到人员,以考核引领创先争优。

  (三)强化队伍建设,做到“为民真心”。一是从严从实管理队伍。广泛开展“三培养”活动,努力把党员培养成业务骨干,把业务骨干培养成党员,把优秀党员培养成各级党组织的后备力量。按照总行新的用人思路,结合工作需要、个人能力、群众意见等情况,盘活存量人才,努力做到人事相宜。优化整体队伍结构,用好各层次、各年龄段干部,打造中层干部、业务骨干、中青年员工、后备干部四支队伍,构建衔接有序的人才梯队。二是综合施策提升能力。实行审计项目重要岗位竞岗、轮岗相结合,努力培养一批优秀审计项目组长、主审及复合型专家人才;持续开展“学案例 评底稿”活动,健全审计实践总结带动审计质量提升长效机制;通过事业激励、考核奖励、表彰鼓励,激发业务骨干的潜能和活力;通过外派参审、邀请专家现场教学等,提升审计实战能力;通过挂职交流、职业轮训,拓宽员工审计视野。三是以人为本拴心留人。注重事业留人,拓宽审计人才职业发展空间,打通行政、专业“双通道”,健全完善优秀年轻人才脱颖而出机制;注重感情留人,组织开展工团活动,丰富职工工余生活;通过“局长信箱”、家访走访等平台,搭建局长与员工之间的沟通渠道;开展分层式交心谈心,加强心理正面疏导,营造和谐的家园文化。注重环境留人,正视员工工作生活需求,做实做细大型审计项目后勤保障服务,尽心尽力解决养老金对接、落户驻地等异地员工贴身问题,营造舒适愉悦的工作氛围。

  (四)加强党风廉政建设,做到“律己清心”。一是把纪律和规矩挺在前面。始终把党风廉政建设作为审计工作的“生命线”和“高压线”,组织党员干部深入学习《准则》、《条例》,以参观反面典型图片展等形式开展警示教育,筑牢思想“防线”;突出细、小、早、实,对违反纪律的问题早发现、早处置,防止演变成大问题;始终保持“监督者更要接受监督”的清醒和自觉,切实把各项纪律要求转化为自身的基本遵循,确保审计的权威性和公信力。二是加强监督责任落实。强化党内监督,将审计组廉政责任分解到岗,细化到人,一级抓一级,层层传导压力,将党风廉政建设纳入对审计项目和人员的考核。从严执纪问责,对违反廉政纪律者,在年度考核奖励、评先评优、培养提拔等方面一票否决,并按相关规定给予处理处罚。三是健全廉洁审计规范。严格执行审计“六不准”纪律及各项廉政规定,建立廉洁审计反馈制,审计结束后由被审计单位如实填写审计人员执纪履职情况,作为执纪检查依据;建立廉洁审计回访制,重点项目通过座谈、问卷等方式,由主要负责人组织对被审计单位进行回访,强化外部监督。

  (五)强化作风建设,做到“做事用心”。要融入新时期审计工作的新特点、新要求。一是实干实政,尽责担当。牢固树立“守土有责、寸土不让”的责任意识及底线思维,聚焦经营管理薄弱环节和风险高发领域,对涉及道德风险、涉嫌违法犯罪以及损害农行利益的问题,排除干扰,查深查透、一剑封喉。同时,着力培养辩证的思维,审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私,提升容错纠错研判的审计能力。二是服务基层,提升效能。把加强作风建设作为审计服务的突破口和创新党建的重头戏,使审计职能转变与服务型党组织建设有机统一。当前,要针对辖区苗头性、普遍性、趋势性问题,主动定制审计调查,共享审计成果;主动追踪辖区发生的重大问题和案件,促进堵塞漏洞、举一反三;对辖区审计项目开展审计成果“来料加工”,挖掘体制、机制、制度、流程原因,客观评价各行管理水平,促进管理效能提升;加快研发非现场监测模型,提高为辖区预警服务的能力。三是锤炼作风,忠实履职。巩固和拓展历次党的学习教育成果,扎实推进“两学一做”学习教育,全面抓好政治纪律、组织纪律、廉政纪律、保密纪律、财经纪律和工作纪律的执行,树立“实、高、新、严、细”的工作作风,保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气和浩然的正气,依法审计、文明审计、公正审计,充分展现审计人员的精神风貌。根据审计工作特点,开展岗位目标管理,推动形成作风建设抓常、抓细、抓长的有效机制。

发布时间:2017年06月24日 17:34      来源:共产党员网 打印

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