走进基层的新尝试

　　根据中央国家机关工委关于推进“支部工作法”的相关要求，为做好预算工委党支部学习教育“灯下黑”问题专项整治工作，进一步深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作，在委领导班子和机关党委的指导和支持下，预算工委党支部建立基层联系点，走进基层、倾听基层、服务基层，更好地贯彻落实党的群众路线，更好地践行全心全意为人民服务的根本宗旨。

　　一、问题导向、提出动议

　　2016年底，预算工委党支部以中央专项巡视工作和党员学习教育“灯下黑”问题专项整治工作为契机，认真剖析问题。我们认为，支部工作法探索不足、密切联系群众做得不够，是当前党支部党建工作的一个短板，迫切需要解决。2016年10月25日，党支部召开支委会，专题学习“一二三四”支部工作法，并根据中央国家机关工委关于推进“支部工作法”及建立“联系点”、“民生账”等相关要求，初步研究了建立党支部基层联系点的工作构想。会后，党支部向委员会领导班子提出了在北京市辖区内建立1－2个预算工委党支部基层联系点的工作建议。对此，委员会领导班子高度重视，同意党支部的请示。在委领导的大力支持下，党支部研究认为，为了更好地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更好地践行全心全意为人民服务的根本宗旨，更好地实现服务中心、建设队伍新时期机关党建工作核心任务，不断提高委员会做好参谋助手和服务保障工作的水平，建立基层联系点具有重要意义。要通过建立基层联系点，加强与基层群众沟通互动，总结汲取基层实践经验，做到问政于民、问计于民、问需于民，推动人大预算审查监督、财税立法、财税调研工作更“接地气”，不断提高工作针对性和有效性。

　　二、仔细谋划、甄选好点

　　预算工作委员会承担着协助全国人大常委会及财政经济委员会开展预算决算审查监督、财税立法具体服务工作和开展重大财税问题调研等重要职责，承担着研究和落实党的十八届三中全会关于加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能和起草房地产税法草案等的改革任务。这些工作政策性、政治性、专业性很强，都与人民群众切身利益密切相关。党支部认为，为了让基层联系点工作发挥更好的效果，必须从委员会工作职责和实际出发，努力做到党建、业务工作两手抓、两手硬。

　　党支部经研究，采取了两条腿走路的办法：一是从预算收入角度，联系国家税务总局机关党委推荐的北京市海淀区国税局党委。近年来，海淀区国税局以提升依法治税能力为主线，以深化学习教育为基础，以全面从严治党和税收主业相互促进为标准，不断加强和改进党建工作，先后获得“海淀区先进基层党组织”、“创建学习型组织示范单位”等多项荣誉。海淀国税局负责海淀区30余万户纳税人的征收管理和纳税服务，年税收规模超千亿元，全面覆盖现行各税种业务，在征收管理和纳税人服务方面走在了改革的前列。我们认为，海淀国税局在党建方面是我们学习的榜样，在业务工作方面也是我委开展预算决算审查监督和税收立法等具体工作了解实际情况、听取基层意见建议的重要渠道。二是从预算支出角度，联系北京市人大常委会机关党委和常委会预算工委推荐了北京市西城区什剎海街道工委。什剎海街道工委是基层党建工作的优秀典型，以服务群众方便群众造福群众为出发点，找准为群众服务的方向，让老百姓得实惠，给老百姓办实事。什剎海街道面积5.8平方公里，是西城区面积最大的街道，辖区29个社区居委会，共有居民42826，常住人口105131人。街道内平房院落多、老龄人多、特困群体多，是北京市“开墙打洞”专项整治工作的重点地区，也是社区养老保障、社区扶贫救助、特困群体安置的重点地区。我们认为，街道、社区是党组织开展基层工作的关键环节，国家各方面的政策和各渠道的资金都要通过街道、社区具体实施和下达，可以作为我委研究预算政策、重点支出改革和建立“民生账”的重要蓝本。

　　三、制度先行、长远之策

　　制定行之有效的制度是贯彻实施全面从严治党的基本要求，也是基层党组织开展好党建工作的重要保障。为了确保基层联系点工作更好地围绕“服务中心、建设队伍”这一新时期党建工作核心任务，正确有效长期开展，不变味、不走样，打造成为预算工委党支部党建工作品牌，党支部根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，结合委员会工作实际，制定了《中共全国人大常委会预算工作委员会党支部基层联系点工作制度（试行）》，明确了目的意义、总体要求和工作重点，规定了基本工作方式和组织管理形式，提出既要严肃认真，又要生动活泼；既要注重形式，又要注重效果。同时，还对加强作风建设提出了明确要求，党支部、党小组和全体党员干部都要坚持全面从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，严格按照中央八项规定精神和反对“四风”要求，为民、务实、清廉，勤俭节约，艰苦朴素，严禁铺张浪费、吃请和变相旅游。支部书记和纪检委员要履行党风廉政建设主体责任和监督责任。

　　四、开好头、走稳第一步

　　2017年3月22日，支委扩大会议专门研究了预算工委党支部基层联系点工作安排。根据委领导指示精神和我委党支部基层联系点工作制度，党支部同西城区什剎海街道办事处和海淀区国税局取得初步联系，并征求两家单位对我委党支部基层联系点工作制度的意见建议。两家单位反馈表示，同意作为我委基层联系点，赞成《中共全国人大常委会预算工作委员会党支部基层联系点工作制度（试行）》，欢迎我委前去走访。

　　经请示机关党委，按照刘昆主任批示，2017年5月16日下午，支部书记、委员会副主任刘修文带队就开展党支部基层联系点工作到什剎海街道工委走访。什剎海街道工委副书记、街道办事处主任毕军东等同志参加会谈。为了不给基层同志增加负担，支委同志们改进作风，骑共享单车深入基层，体现了“共享时代、绿色出行”的新潮流，基层同志纷纷为此“点赞”。5月17日下午，刘修文同志又带队走访海淀区国税局机关党委走访。海淀区国税局党组书记、局长、机关党委书记胡文学等局党组全体成员和有关同志参加会谈。相互介绍了党建工作的基本情况，并就下一步工作打算进行了交流。通过走访，我们了解了“人本、人文、人和”的什剎海街道，倾听了基层税务工作者的心声，支委同志一致认为，亲耳聆听、亲眼目睹、亲身感受到了基层同志的工作作风、工作态度和工作经验，思想上受到深深触动，认识上有了很大提高。活动中，支委同志的一个最大感受，建立基层联系点是我委党支部的创新和尝试，是走进基层、倾听基层、服务基层的重要渠道，基层联系点“建的晚了”，我们“来的迟了”。

　　2017年5月19日在党支部全体党员大会上，刘修文同志向全体党员干部通报了建立党支部基层联系点的有关情况，全体党员同志一致表示拥护和支持，希望早日开展进一步的活动。

　　五、精益求精、久久为功

　　下一步，我委党支部将以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，认真落实好《全国人大机关推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》和《全国人大常委会预算工委推进“两学一做”学习教育常态化制度化具体实施方案》，以精益求精、久久为功的态度打造好预算工委党支部基层联系点这一品牌。拟开展的活动包括：一是开展主题党日活动。组织全体党员同志到什剎海街道有关爱国主义教育基地或廉政教育基地开展主题党日活动；到海淀区国税局下属中关村办事服务区开展主题党日活动。二是开展调查研究，建立民生账。研究在什剎海街道建立“民生账”，了解政府对居民特别是低保户、困难户的财政保障措施和资金使用绩效情况。在什剎海街道调研教育资金分配和使用情况。在海淀区国税局调研有关税收立法问题。三是积极主动为基层服好务。了解基层需求，提供咨询答疑等服务工作，四是有来有往，加强联系交流。在委员会开展的预算审查监督、财税立法、财税调研座谈会和党建等活动中，拟邀请基层联系点的干部群众参加，听取意见建议。

　　党建工作创新和探索永无止境，为人民服务永无止境。预算工委党支部将用好基层联系点这一有利平台，进一步了解社情民意，加强与基层群众的沟通互动，真正做到问政问计问需于民，在实践中锤炼作风、服务群众，更好地践行“从群众中来、到群众中去”，不断提高委员会做好参谋助手和服务保障工作的水平，引导党员干部做高举旗帜、坚定理想信念的表率，做服务大局、推动科学发展的表率，做落实中央决策、促进社会和谐的表率，做转变作风、服务基层群众的表率，做改革创新、保持先进本色的表率。