全面筑牢基层党建的“四梁八柱”

　　正如高耸入云的大厦仅靠独木一根难以支撑，基层党建作为一项复杂的系统工程，要想提升其坚韧性和承载力，也必须首先打牢“四梁八柱”。

　　近年来，开封市委瞄准基层党建短板,抓住重点关键环节，分农村、城市、机关事业单位、国有企业、非公企业和社会组织六个领域，全面推进实施基层党建工作大提升“五个六”工程，每年确定并落实基层党建“10件实事”，以工程化、项目制的方法解决突出难点问题，着力构建基层党建工作的“四梁八柱”。

　　那么，什么是开封基层党建工作大提升“五个六”工程呢？

　　聚焦“六大领域”：农村、城市、机关事业单位、国企、非公企业、社会组织。

　　采取“六条措施”：开展培训、加大投入、强化帮扶、评星定级、完善考评、巡察督查。

　　强化“六项制度”：严肃党内政治生活、落实民主集中制、推进基层民主科学决策、做好矛盾调解化解、开展便民服务、加强党风政风监督检查。

　　落实“六项责任”：党委（党组）的主体责任、党组织书记的第一责任、纪检机关的监督责任、组织部门的管理责任、宣传部门的引导责任、政法部门的保障责任。

　　实现“六大提升”：基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用、基层干部整体素质、领导经济社会发展水平、基层治理能力、群众对党组织的满意度。

　　“求木之长者，必固其根本。基层党建工作大提升‘五个六’工程，就是要着力抓实具有关键性、长远性和支撑性的重点任务、重大工程，树立党的一切工作到支部鲜明导向，推动从严治党向基层延伸、向纵深发展，进而有效提升基层党建工作科学化水平。”开封市委书记吉炳伟表示。

　　人往基层下沉，钱向基层投入，事在基层解决，扎牢“四梁八柱”的“根基”

　　7月24日晚上，暑热消退之后，通许县厉庄乡万庄村中央的文化广场一下子热闹起来，而在文化广场的后方，刚刚落成的党建综合服务体里，便民服务站、老年幸福苑、留守儿童爱心家园、卫生室、农村电商等服务设施已初具雏形……

　　过去一年时间，第一书记、驻村工作队，还有各种各样的项目、资金加速向万庄村聚集，正让这个贫困村发生翻天覆地的变化。“这一年多来村里的变化，不仅仅是物质变化，更多的变化是百姓的精神生活！”万庄村党支部书记王德福说。

　　正如大厦的高度取决于其地基向下扎的深度，基层党建工作要想实现持续发展，也必须下移重心，把方方面面资源沉到一线去。近年来，开封市紧紧围绕抓党建促脱贫攻坚工作任务的落实，着力推动人往基层下沉、钱向基层投入、事在基层解决，把基层党建根基越筑越牢。

　　人往基层下沉，力量在一线加强。今年以来，开封市级领导和县区党政正职带头分包了2017年预脱贫的66个贫困村，从市县两级派出256名“第一书记”、768名工作队员，开展定点扶贫、定人扶贫，贫困村不稳定脱贫不撤离。探索建立村党组织书记退出淘汰机制，对全市贫困村逐一分析研判、严格把关，先后选拔90名农村致富能人、乡土人才成为村党组织书记，及时调整不胜任现职、能力不足的村党组织书记。

　　钱向基层投入，保障在一线加强。全市市县两级财政先后投入3000多万元用于贫困村党组织活动阵地改扩建，实现支部活动有阵地、群众活动有场所；逐年提高贫困村党建服务经费，2016年将贫困村基层党建及服务群众专项经费在原有基础上再提高1万元；建立贫困村党组织骨干队伍基本报酬正常增长机制，2017年投入经费1.5亿元提高村（社区）“两委”干部工作报酬。

　　事在基层解决，服务在一线加强。开封市不断完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级便民服务平台建设，让“数据多跑腿”，实现“群众少跑路”，打通服务党员干部群众的“最后一公里”。从2015年起，全市开展了为期两年的“三包三带”千名领导干部下基层活动，共走访群众12万余人次，受理各类问题6278件，已解决问题5620件，回复率100%，从源头上查找和化解了一大批社会矛盾。以“两学一做”学习教育为契机，深入开展“做焦裕禄精神传人争当服务群众先锋”活动，组织引导广大党员到村（社区）报到，争当服务先锋。截至目前，已发放党员志愿者活动证12万余个，开展各类志愿服务活动7万余次，解决了一大批群众关心关切的问题。

　　找准关键痛点，聚焦关键问题，补齐关键短板，完善“四梁八柱”的“框架”

　　大会报告、会议日程、主持词……6月19日上午，河南优德医疗设备股份有限公司党委专职副书记吕富生正伏在案头不停修改材料，一丝不苟地准备着该公司发展史上具有“开天辟地”意义的大事——第一次党员代表大会。

　　对于这家拥有多项国际专利、年收入数亿元、分支机构遍布全国各地、拥有200多名党员的大型民营企业来说，在去年公司正式入驻尉氏县产业集聚区后，如何把遍布天南海北的党员有效组织起来，一直是令人头痛的难题。在尉氏县委组织部的指导下，今年年初，该公司成立了党委，建立了专职党建队伍，各项党建活动正有声有色地开展起来。“有了党委，全体党员仿佛有了主心骨，过去各地党小组和党员一盘散沙、各自为战的局面正在成为历史。”吕富生表示。

　　如今在开封，像优德医疗这样高度重视党建工作的非公企业比比皆是，过去被许多人视为瓶颈的非公企业党建工作，正在加速补齐短板。

　　2016年，在广泛征求意见的基础上，开封市委聚焦基层党建工作的关键短板、突出问题，出台了《关于进一步加强基层党组织建设的若干意见》，每年对外公开承诺办好十件实事。随着一件件实事的有效落地，如今在开封，过去通常被视为基层党建痛点和短板的非公企业党建、农村党员管理等工作，正在加速晋位升级，成为引人注目的“亮点”。

　　比如，针对农村隐形党员、口袋党员增多、管理难度不断增大的短板，对8万余名农村党员逐人建立信息库，严格落实流动党员“三报告”“三掌握”“三加强”制度，确保“流动不流失”“离家不离党”。

　　比如，针对新任基层党组织书记和第一书记能力不强、经验不足的短板，量身订制特色课程，高标准完成全市2000余名基层党组织书记和驻村第一书记的全员轮训，为他们履职“充满电”“加满油”。

　　比如，针对党组织带动群众致富能力偏弱的短板,先后筹措资金3000余万元，在全市贫困村中重点打造一批村级集体经济示范点，一个个扶贫车间、“党支部+合作社”迅速兴起，成为吸纳贫困群众就业、带动农村致富的重要支点。

　　再比如，针对机关党建“灯下黑”、党的组织生活落实不到位的短板，建立了基层党组织生活“一报三查”制度，采取党支部每年年初向上级党组织上报全年组织生活会、“三会一课”和党日活动等计划，上级党组织审查、县区委组织部（市直工委）督导、市委组织部抽查三级联查的方式，确保基层组织生活制度得到有效落实。

　　“以往开展党的组织生活形式单一，时间上没个准，个别党员积极性不高，现在各个支部都开通了党建电子书柜，每月15日前都要开展一次主题党日活动，党组织书记定期讲党课，每季度上报抓基层党建工作台账，年底还要开展基层党建工作述职评议，各项制度固定下来，大家的积极性也充分调动起来了。”作为一名有着多年经验的党务工作者，市检察院机关党委专职副书记王尚义亲身经历了党组织生活日益生机勃勃的变化。

　　考核评价有方、正向激励有效、督查问责有力，扣紧“四梁八柱”的“榫卯”

　　打造10个党员主题教育基地；创建60个基层党建工作综合示范点；在全市范围内重点提升100个标准化村（社区）活动场所；全面推行基层党组织、党员分类评星定级；实施农村党员积分制管理；按照10%的比例倒排软弱涣散村（社区）党组织；集中推进10个民主集中制示范点建设；机关事业单位按工作人员总数2%的比例配备专职党务工作者……

　　翻开开封市委出台的《基层党建工作大提升“五个六”工程实施方案》，如同打开一张细细密密的施工图，在这份图纸上，不仅标注了基层党建工作“四梁八柱”的建设内容、责任单位，更重要的是，它还为每一项关键任务确定了精细化的“技术指标”，并以严格的考核评价追责体系，最终实现对质量的精准把控。

　　严考核，明责任。以书记抓基层党建工作述职评议为抓手，建立软弱涣散基层党组织整顿、党员教育管理等11类32项指标的工作台账，每季度必须由书记本人签字审核，实现了责任管理由年终笼统算总账转变为逐季度表格式滚动管理，有效督促各级党组织书记把责任扛在肩上、抓在手上。出台《全市组织系统服务脱贫攻坚20条意见》《开封市驻贫困村第一书记管理考核办法》《乡镇党政正职和驻村第一书记履行脱贫攻坚责任考评办法》，把抓党建促脱贫攻坚作为评价考核领导班子和领导干部的重要指标。

　　强督查，增压力。市委出台了《关于进一步加强贫困村基层党建助推脱贫攻坚的通知》，列出九项“硬指标”，盯紧拧死、逐项抓好落实。成立基层党建工作重点任务督察组，由市委组织部副部长带队，对软弱涣散基层党组织整顿情况，采取挂图作战、不打招呼、实地抽查、入户走访等方式进行暗访督导、限期整改、严肃问责。今年以来，先后对22个乡镇、65个村（社区）党组织的问题点名通报，约谈300余名乡镇党委书记、村（社区）党组织书记和驻村“第一书记”，倒逼各级党组织书记认真履职尽责。

　　抓激励，促活力。2016年起，开封市委每年表彰“六个一百”，即100名优秀共产党员、100名优秀党务工作者和100个先进基层党组织、100名优秀驻村（社区）“第一书记”、100名优秀包村（社区）干部、100名优秀村（社区）党组织书记，充分激发了广大党员干部的内生动力。2017年，结合抓党建促脱贫攻坚，开封市委在此基础上，又专门表彰了“三个十佳”，即十佳乡镇（街道）党（工）委书记、十佳村（社区）党组织书记、十佳驻村（社区）“第一书记”。同时，深入宣传开封市涌现出来的省优秀共产党员、焦裕禄式好干部王振立同志先进事迹，进一步激发基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥。

　　“每个支部都是一座堡垒，每名党员都是一面旗帜。开封市委实施基层党建工作大提升‘五个六’工程，目的就是夯实基层基础，推进‘两学一做’常态化制度化，推动基层党建全面进步全面过硬，让党的旗帜在每个基层阵地高高飘扬。”开封市委常委、组织部部长何伟表示。