山东东营：加强党支部组织生活标准化建设 推动“两学一做”学习教育常态化制度化

　　党的十九大将推进“两学一做”学习教育常态化制度化正式写入党章，并列入党的基层组织的基本任务。如何将常态化制度化落到实处，一个重要要求，就是发挥党支部主体作用、树立党的一切工作到支部的鲜明导向。今年以来，山东省东营市坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，强化问题导向，将党支部组织生活标准化建设（以下简称“支部生活标准化”）作为市委书记抓基层党建“突破项目”，从规范提升支部生活最基本、最基础的工作入手，制定支部生活标准化规范，实现“两学一做”学习教育常态化制度化。

　　明确标准、规范操作，将宏观要求具体化、复杂问题简单化，解决支部生活“不会抓、抓不实”的问题。

　　推进支部生活标准化以来，按照“宏观要求具体化、复杂化问题简单化”的思路，从基层组织、基础问题、基本工作抓起，一项一项梳理、一事一事规范，一锤一锤敲实，通过细化目标、量化任务，把支部生活各项任务具体地而不是空洞地下放到基层党支部。一是列出清单，明确抓什么、怎么抓。市委印发《关于进一步规范党支部组织生活的意见（试行）》《党支部组织生活标准化建设规范》，对“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、请示报告等5项基本制度，从时间安排、组织形式、程序步骤、标准要求等方面逐一固化、量化，列出清单，立起规范，指导党支部照着标准做、对着要求抓。二是集中宣讲，做到全覆盖、总动员。制定专门方案，将今年5月确定为“集中宣讲月”，利用一个月的时间，市县两级层层培训、乡镇街道兜底，开展大规模集中宣讲，将学习教育常态化制度化、支部生活标准化的各项要求及时传达到每个支部、每名党员。三是示范培训，培养“明白人”“指导员”。举办机关党支部书记、党务干部培训班，围绕支部组织生活标准化、支部基础工作规范化、“两学一做”学习教育常态化制度化等主题开展培训。县区也对基层党支部书记进行了普遍培训。

　　回归本源、聚焦原点，牢牢把握思想政治教育这个首要任务，解决支部生活政治属性和政治功能不强的问题。

　　推进支部生活标准化以来，依托“三会一课”等组织生活基本制度，通过组织生活这个大熔炉，不断检验和提高党员的政治意识、政治能力和政治素养。一是在“学”中提高政治意识。以落实“三会一课”制度为抓手，建立健全了经常化学习研讨、集中学习日等制度，引导广大党员在读原著、学原文、悟原理中把握“中央基准”，学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神。二是在“做”中增强政治能力。在引导党员立足岗位创先争优的基础上，把志愿服务作为支部生活重要内容和党员践行“四个合格”的重要载体。叫响“我是共产党员”，为4.3万农村党员户全部挂牌，划分党员责任区，开展党员义务劳动，让党员亮身份、做好事。开展无职党员设岗定责，组织1.3万名在职党员到社区报到，促进党员发挥作用。在中心城区成立各类党员志愿服务队伍637个，建成69处社区党员志愿服务站、251处村居党员志愿服务室、8处党员志愿服务岗亭，今年来共开展志愿服务3000余场次。三是在“改”中提升政治素养。指导各级健全完善组织生活会、谈心谈话、请示报告、民主评议党员等制度，组织引导党员对照党章党规、系列讲话和先进典型定期分析梳理存在问题，即知即改，即查即改。基层党组织以“四个合格”为参照系，列出不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩等不合格表现负面清单，并以“三会一课”、组织生活会等形式开展集中学习研讨，并建立整改长效机制。

　　创新形式、丰富载体，鼓励基层因地制宜、尊重基层首创精神，解决支部生活“形式单一、不接地气”的问题。

　　推进支部生活标准化以来，秉持创新驱动理念，坚持从党员教育管理供给侧发力，全市上下积极探索实践，出实招、办实事、求实效，增强了组织生活的吸引力和感召力。一是建立“主题党日”制度。今年，在全市把每月5日作为村、社区、两新组织党组织“主题党日”，每月9日作为离退休干部党组织“主题党日”，每月盯紧1天，每年抓实12次，统一组织党员过组织生活、开展党的活动。二是创办“信仰讲堂”。在全市创办“信仰讲堂”，设立固定课堂、流动课堂、体验课堂、网络课堂“四大课堂”，大规模开展党员理想信念教育，为支部开展党的活动、加强党员教育打造新的阵地，解决党员“缺钙”的问题。目前，全市已建成“信仰讲堂”420处，开展宣讲732次。三是积极推进党建图书馆体系建设。按照“统一技术平台、统一图书配送、统一补充更新”的标准，全市共建成1个党建图书馆、8个图书分馆、51个图书室、2052个图书架，首批采购图书21.3万余册，初步形成了“覆盖全市、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范”的党建图书馆体系，为各级党组织和广大党员开展组织生活提供了丰富的党建学习资源。四是充分运用现代信息技术。在东营党建网站、微信公众号开设专栏，定期推送应学应知学习内容，今年以来围绕全市党的建设和推进“两学一做”学习教育常态化制度化推送、发布信息1500余篇，方便广大党员随时学习。开发建设东营党员学习教育平台，开设村党支部书记、党务工作者、流动党员、入党积极分子、发展对象、新党员等网上班级，精选课件150余部，突出重点群体开展精准化学习。面向全市党员干部开展“两学一做”学习教育知识测试，围绕“两学”开发测试题976道，并专门研发手机版，供广大党员在线学习、模拟测试。从7月中旬至8月底，集中组织全市党员干部进行了网上测试。

　　抓“关键少数”、促“以上率下”，推动党员领导干部严格落实“一岗双责”，解决支部生活“灯下黑、两张皮”问题。

　　推进支部生活标准化以来，坚持从领导机关、领导班子、领导干部抓起，既突出带头参加组织生活，又强调落实“一岗双责”，督促指导分管领域支部生活扎实开展。一方面，突出领导带头学、带头做。市委印发《关于市委常委所在支部建设示范支部的指导意见》，提出市委常委所在支部要在加强政治学习、提高党性修养、严肃组织生活、严守纪律规矩、联系服务基层、履职尽责担当、倡树道德风尚、营造民主氛围等8个方面“走在前、作表率”，以点带面、以上率下推动全市面上支部建设。其他市级党员领导干部所在支部普遍结合各自实际，研究制定建设示范支部的具体办法，在推进“两学一做”学习教育常态化制度化上发挥表率作用。另一方面，突出领导带头抓、带头促。市委书记申长友将“书记突破项目”紧紧抓在手上、放在心上、扛在肩上，听取全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作汇报，深入一线督导调研支部生活标准化建设推进情况，为下步工作指明方向、提出要求。其他市委常委结合推进日常工作，在重点环节、关键节点对分管领域推进“两学一做”学习教育情况进行督促指导。“两学一做”学习教育开展以来，按照市领导分工设立14个督导组，组长由协助市委常委和副市长工作的常务副职或副秘书长担任，发挥他们对单位联系紧、情况熟、摸得准的优势，协助市领导落实好“一岗双责”。每月，市委组织部或市委督导组对各单位推动“两学一做”学习教育常态化制度化、支部生活标准化情况开展一次党务督查，发现问题及时反馈，限期作出整改。

　　夯实责任、传递压力，切实强化“三个主体”，解决支部生活“流于形式、落不到底”问题。

　　推进支部生活标准化以来，紧紧围绕强化党委主体责任、支部主体作用、党员主体地位做文章，突出明责传压，推动全面从严治党不断向基层延伸。一是强化党委主体责任。各级党委（党组）认真履行从严治党主体责任，党委（党组）书记认真担负“第一责任人”职责，党委（党组）成员认真落实“一岗双责”。市委做好统筹谋划、顶层设计，研究出台制度性文件，对严格党的组织生活作出安排部署。党委（党组）将推进支部生活标准化纳入基层党建重要任务，认真组织实施，定期研究解决工作中遇到的问题和困难。各基层党委针对不同领域、不同群体、不同行业特点，研究制定分领域基层党组织工作责任清单、任务清单，提出明确要求，推动任务落实。二是强化支部主体作用。牢固树立“一切工作到支部”的鲜明导向，精准定位党支部作为支部生活组织者、管理者的角色，注重强化主体作用，把组织生活抓在日常、严在平常。要求党支部增强组织生活的计划性，对什么时间组织学习、召开会议、开展活动，列出计划书和配档表，确保支部活动有序推进不混乱、持续发力不断档。推行组织生活全程纪实制度，在全市统一印制支部生活记录本，实现党支部对组织生活开展情况的全程留痕、全程监督。进一步明确党支部在落实经常性谈心谈话和请示报告制度中的主体作用，要求党支部书记做到“四必谈”：党员思想出现波动时必谈，党员犯错误时或受处分时必谈，党员遇到困难或挫折时必谈，党员无故不参加组织生活必谈；规定党支部要指定专人做好党员请示报告的受理答复和备案工作。三是强化党员主体地位。充分尊重党员民主权利，让党员在支部生活中担主纲、唱主角，激发党员的主人翁意识。开展组织生活注重广泛听取党员意见建议，内容上呼应党员关心关注的各种问题，形式上适应党员生产生活特点，让党员在参与过程中得到积极正面的情感体验。广泛开展党员讲“微党课”、人人上讲台活动，让学习教育从灌输式转为互动式，用身边事教育身边人，增强实际效果。积极拓宽党内情况通报、反映问题渠道，扩大基层党务公开范围，健全党内民主参与机制，切实保证党员充分行使权利。

　　从一年多的实践看，推进支部生活标准化，以党支部为基本单位，用笨力气、下实功夫，持续用力、久久为功，为推进“两学一做”学习教育常态化制度化找到了有力抓手，基层普遍反映措施好学易懂，办法管用实用，成效明显。党支部组织生活成为日常习惯，工作方式方法也更加灵活，工作效率得到有效提高。党支部真正把党员组织发动起来，党员的作用发挥出来，党员对党内活动的认识发生了转变，提高了积极性，从而激发了基层发展的活力。