【党建】内蒙古科左中旗：牧区“136”聚力“富民党建”

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　　十九大报告强调，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。作为基层党建的重要领域，为切实推动农村牧区基层党建全面进步、全面过硬，充分发挥农村牧区基层党组织的政治引领功能和政治核心作用，内蒙古科左中旗牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，全面推行抓乡促村推动农村牧区基层党建“136”工作机制，通过构建1个格局、创建3个体系、实施6大工程，着力破解农村牧区基层党建“谁来抓”“怎么抓”“抓什么”等问题，实现党建工作制度化、系统化、规范化和科学化。

　　“农村工作千头万绪，对乡镇和嘎查村党组织书记来说，抓党建总感到就像‘一盘散沙’，‘瓜秧’太多，想要‘顺藤摸瓜’却总是少了那根‘藤’。‘136’工作机制让我们捋清了‘瓜秧’、找准了‘瓜藤’。”内蒙古科左中旗门达镇党委书记王雪光说。

　　内蒙古科左中旗地处科尔沁草原腹地，在全旗1001个基层党组织中，农村牧区党组织占到了全旗基层党组织总数的63%，农牧民党员占到了全旗党员总数的54%。去年以来，面对点多线长、居住分散、农牧民党员管理教育难等问题，科左中旗牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，全面推行抓乡促村推动农村牧区基层党建“136”工作机制，有效发挥基层党组织的政治引领功能和政治核心作用，着力破解基层党建“谁来抓”“怎么抓”“抓什么”等问题，实现党建工作制度化、系统化、规范化和科学化。

　　构建1个格局

　　压实党建责任，解决“谁来抓”的问题　

　　科左中旗组织党员医护工作人员走进嘎查村卫生室，开展“义诊送健康·服务到基层”活动。

　　科左中旗坚持“书记抓、抓书记”，全力构建1个抓乡促村党建工作格局，并出台充分发挥农村牧区基层党组织领导核心作用的实施意见等10个配套方案，不断推动农村牧区党建制度化、系统化、规范化和科学化，补齐了农村牧区基层党建“谁来抓”的短板。

　　“我们嘎查以前住的是低矮潮湿、破旧不堪的土坯房；过的是生产靠贷款、生活靠救济的苦日子。现在家家住的是红顶白墙、宽敞明亮的大瓦房，户户都用上了自来水、沼气、太阳能，看上了有线电视，接通了互联网。”说起那仁嘎查天翻地覆的巨变，村民们都异口同声地赞叹：“是党支部让我们过上了好日子！”

　　“一个党支部就是一面旗，我当上了这名旗手，就一定要让百姓过上好日子。”舍伯吐镇那仁嘎查村党支部书记关田喜在村民大会上坚定地说。“之所以那仁嘎查发生这么大的变化，关键在于基层党支部真正发挥了领导核心作用。”舍伯吐镇党委书记查国梁认为，旗委、镇党委、嘎查党支部每月定期研究解决农村牧区基层组织建设存在的突出问题，以党建引领农村牧区各项工作发展，是改变贫困嘎查村落后面貌的重要支撑。

　　“抓好农村牧区基层党建工作，就要强化协同配合意识，在从严履行好自身职责的同时，通过‘上下联动、内外互动、左右联合、共同推进’的方式方法，积极支持和主动协助上级党组织和下级党组织开展工作，实现‘方向一致、责任共担、作用互补、资源共享’的工作目标，形成合力抓党建。”科左中旗委组织部副部长赵春茂说，“把党建责任具体化、精细化，把党建工作‘谁来抓’分解成条条框框的硬约束，是解决农村牧区党建诸多问题的‘金钥匙’。”

　　创建3个体系

　　凝聚整体合力，解决“怎么抓”的问题

　　通过“党建+文化”形式，科左中旗把党的政策编成党员群众喜闻乐见的“好来宝”“乌力格尔”等曲目，送入千家万户。图为农牧民老党员正在用四胡弹唱抓党建促脱贫攻坚政策。

　　科左中旗立足实际，创建以“旗级抓统筹、镇级抓整合、村级抓创建”为主要内容的“三级联动”基层党建工作领导体系；以“强化根基提素质、强化保障夯基础、强化载体激活力、强化责任抓考评，全面提升基层党建工作科学化、规范化和制度化水平”为主要内容的“四强化一提升”基层党建工作运行体系；以“带头致富、带领致富、带动产业发展，增加农牧民收入、增强党组织凝聚力和战斗力，创建十星级嘎查村党组织”为主要内容的“三带两增一创”基层党建工作激励体系，通过3个体系的有效运行，着力破解农村牧区基层党建“怎么抓”的问题，真正凝聚起“上下联动、齐抓共管”整体合力。

　　包双金是努日木镇努合吐嘎查村党支部书记，是一个小有名气的“大忙人”，更是一个带领乡亲致富的“大能人”，因为他把一个全旗排名靠后的后进嘎查村一举转变成了全旗先进示范嘎查村。他深有感触地说：“我之所以能把一个弱村转化成一个强村，能把一个穷村转变成一个富村，多亏有了‘136’工作机制，特别是实施的‘四强化一提升’工作举措，让我找到了工作抓手，找准了我们嘎查后进的‘病根’、发展中的‘穷根’，实现了旧貌换新颜。”

　　责任明确了，工作抓手有了，激励保障也要跟上，让干得好与干得差就是不一样。科左中旗实施的“三带两增一创”基层党建激励体系，让干事的基层党支部书记有了舞台。去年，该旗评选表彰了30名“三带两增一创”好支书，其中有3名好支书在换届中被提拔为副科级干部，走进了苏木乡镇党政领导班子。同时，旗委组织部把他们的先进事迹编印成《我们身边的好榜样》一书，并组建好支书事迹宣讲团进行巡回宣讲，起到了“用身边人教育身边人、用身边人带动身边人”带动效应。

　　针对不同行业、不同领域党建工作存在的具体差异和各自特点，科左中旗研究制定了《科左中旗推进全面从严治党各领域党建工作考评办法》《科左中旗推进全面从严治党各领域党建工作责任清单》，分层次、分领域制定了党建责任清单，进一步明晰了苏木乡镇党委书记、副书记、组织委员、嘎查村党支部书记及党员领导干部抓好分管领域党建工作的具体责任。

　　实施6大工程

　　搭建管用载体，解决“抓什么”的问题

　　凝聚群众心连心，服务群众才能实打实。农村牧区基层党建到底要抓什么？抓什么才能抓到基层党员群众的心坎里？抓什么才能有效提升基层党员群众的幸福指数？围绕这些问题，科左中旗突出实施了抓党建引领精准脱贫工程、抓党建引领产业结构调整壮大集体经济工程、抓党建引领基层组织建设强堡垒工程、抓党建引领带强党组织带头人工程、抓党建引领党员素质提升工程、抓党建引领党员干部示范带动工程等6大工程。

　　在抓党建引领精准脱贫工程中，科左中旗精准选派499名第一书记和1542名驻村工作队员开展驻村包扶工作，实行了每周“五天四夜”驻村帮扶制度，确保干部真下去、蹲得住、干得好。推行帮打井、帮养牛、帮种园子、帮统筹“四帮”工作举措，确保小康路上“一个不掉队”“一个不能少”。

　　实现“他人输血”到“自我造血”的转变，除了好政策、好项目、好技术的支撑，更离不开党员群众的整体素质的提升。“培训手段落后、形式单调、方法单一，不经常、随意化，一直是农牧民党员教育培训的难题。”旗委组织部基层党建办公室主任边凤军说，“全旗1.3万余名农牧民党员想要开展经常性、高层次、专业化培训，仅靠旗委党校是远远不够的。没有高层次的培训，就没有先进的发展理念、就学不会先进的生产技术，直接影响农牧民党员领富带富能力，只有把党校建在村上，才能让农牧民党员教育培训常态长效。”

　　去年以来，科左中旗实施了抓党建引领党员素质提升工程，把党校建在村上，充分发挥村级党校主阵地作用，不断发挥全旗党史党性教育培训基地、技能培训基地、远程教育基地等实践实训功能，大规模经常性教育培训基层党员干部，有效破解了农牧民党员教育培训常态化制度化难题。“旗委组织部与市委党校建立了合作办学机制，每月18日，结合开展‘三会一课’和‘党员固定活动日’，组织专家教授来我们嘎查村党校进行专题授课，确保党员教育培训经常化。”敖包苏木扎如德仓嘎查党支部书记于长江高兴地说。

　　“今年我们被评为‘八星级’党组织，压力很大，每年都按照10%的比例进行倒排转化，真要是垫了底，我刚当上村书记，这脸让我往哪放。”代力吉镇尼鲁德嘎查村党支部书记李辉说，“嘎查村党组织的作用没有发挥到位，还有几户贫困户没有脱贫，所以没有挂上‘机制规范星’和‘脱贫致富星’。”

　　先进有活力、中间有压力、后进有动力，所有嘎查村党组织创先争优，才能让基层党组织更有凝聚力和战斗力。为促进嘎查村党组织全面晋位升级，科左中旗实施了抓党建引领基层组织建设强堡垒工程，扎实开展了“十星级”嘎查村党组织创建活动和基层党组织“百点示范”工程，组织评选了60个“十星级”嘎查村党组织，集中打造了100个农村牧区基层党建示范点，为推进基层组织建设打造了坚实的阵地基础。

书记声音

抓乡促村厚植党建根基

（内蒙古科左中旗委书记刘百田）

　　农村牧区基层党建这个常抓常新的重大课题要抓出成效，就要注重用制度建设来巩固和深化基层组织建设的成果，进一步强化领导责任，规范机制运行，破解“认识不深、重视不够、办法不多”问题，扎实引领广大基层党组织和党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不折不扣抓好党的建设制度执行，切实让基层党建在农村牧区更“热”起来、更“实”起来。

　　抓好农村牧区基层党建，必须紧紧抓住固本强基这一关键。着眼长远建立农村牧区基层党建工作责任制，健全完善党组织书记抓党建工作清单、负面清单和问题清单，切实强化农村牧区基层党建责任的落实、推动、执行、管理和督导，切实形成“书记抓、抓书记”和“大抓基层、大抓党建”的工作长效机制。着力建设一支素质高、能力强、懂发展、会经营的骨干队伍，选优配强嘎查村党组织书记队伍，配齐配强嘎查村党组织第一书记队伍，精心培养嘎查村后备干部队伍，从严抓好软弱涣散嘎查村党组织集中整顿工作，强力推动嘎查村组织经费和嘎查村干部报酬待遇落实，让嘎查村党组织有能力、有底气为群众办事，让嘎查村干部有责任、有意识为群众办事。

　　抓好农村牧区基层党建，必须紧紧抓住重视基层这一导向。在强保障夯基础上下真功夫，充分厘清嘎查村集体经济发展不足与部分基层党组织战斗堡垒和政治核心作用发挥不好的直接关系，只有充分发挥党建引领作用，才能实实在在解决群众的发展问题。注重完善活动阵地及服务设施建设，发挥好基层党建办、农村党校和嘎查村级活动场所作用，让办公议事、党员活动、教育培训和便民服务等功能发挥得更加充分。坚持把抓好农村牧区基层党建工作作为最大政绩，切实加大农村牧区基层工作的考核权重，促使嘎查村党组织有压力、有动力，有激情、有干劲。

　　亲历者说

　　● 科左中旗委常委、组织部长 韩亚成：

　　推动农村牧区基层党建工作全面进步、全面过硬，关键在于抓好责任落实。扎实有效推行农村牧区基层党建“136”工作机制，目的就是明确苏木乡镇党委要发挥好龙头带动作用，强化苏木乡镇抓嘎查村的直接责任，督促嘎查村党支部种好责任田。只有压紧压实党建工作责任，让各级领导干部履行好分管领域党建工作的责任，才能实现党建促发展，实效惠民生。

　　● 科左中旗保康镇党委书记 雷鸣：

　　农村富不富，关键看支部。“136”工作机制推行以来，嘎查村党支部核心作用不断强化，特别是实施了6大工程，建起了农村党校，让党员足不出村，月月受教育，真正让党组织带头人和农牧民党员的党性意识更强、领富带富能力更强。

　　● 科左中旗巴彦塔拉农场党委副书记 蔡兆鹏：

　　作为抓党建的副书记，以前总是觉得抓农村牧区党建没有抓手，上级安排什么就抓什么，关注什么就抓什么，从来没像现在这样一项工程抓到底。

　　● 科左中旗敖包苏木党委组织委员 白红霞：

　　要是以前，村书记都是去找副镇长问有什么好项目、有什么好政策，才不会来找我问党建工作怎么抓。现在有了党建责任清单，干不好就要“下课”，我也成了村书记眼中的“香饽饽”。

　　● 科左中旗珠日河牧场代来胡硕分场党支部书记 徐满全：

　　不管群众是因为什么原因致贫的，作为党员和支部书记，我都有责任和义务去拉他们一把。去年实施了抓党建引领精准脱贫工程和抓党建引领产业结构调整壮大集体经济工程，我去甘肃学习了食葵种植，今年我带领大家大面积种植，人均纯收入增加了5000元。

　　● 科左中旗架玛吐镇珠日干毛都嘎查村民 宝喜：

　　啥是好支部？让我过上好日子就是好支部；啥是“136”？“1”就是让我们跟着党支部一起向前走；“3”就是要让党组织、村书记和身边的党员示范带动我们致富；“6”就是要用这6个工程让我们致富有门路，真正能致富，钱包更鼓溜、心情更顺溜！

　　（来源：《中国组织人事报》）