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湖南省长沙市天心区构建一体化城市基层治理体系

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  由于社会转型加速、群众利益诉求日益复杂多元,城市基层社区原有治理模式已经不能适应新的形势需要。记者近日在湖南省长沙市天心区调研发现,当地近年来以城市社区基层党建为统领,推动城市基层社区网格化综合治理改革,逐步扭转了过去“碎片化”“单一化”社会治理模式,打通了社区联系服务群众的“最后一公里”。

  问题倒逼改革,支部建到网格

  天心区地处湖南省会长沙的南大门,全区141平方公里,人口65万,辖14街道80社区,既有底蕴厚重、商贸繁华的成熟街区,也有半城半农、矛盾突出的城郊社区。

  天心区委改革办、区委社建工委在调研中发现,天心区基层社会治理模式存在五个方面的问题:一是基层党组织统领作用不强;二是社区自治组织过度行政化;三是社区治理统筹性较弱;四是基层矛盾化解机制不完善。五是社会力量参与城区基层社会治理不活跃。

  “去年,我们北部城区一社区全年制作台账资料共计408本,相当于每个工作日要准备1.6本。”天心区委政研室主任、改革办副主任刘哲说,“另外,社区公共服务中心设置了9个专项办事窗口,每个窗口要求必须全天候在岗,社区工作人员哪有时间到居民中去了解情况、收集问题、调解矛盾纠纷。”采访中,天心区一些基层干部还反映,“社区是个筐,什么都往里面装”,尽管工作越来越多,与群众却越来越疏远。

  “当前城市社区普遍存在居民难融合、能量难聚合、资源难整合的问题,影响到老百姓对美好生活的向往,针对这些问题,基层社会治理改革势在必行。”天心区委书记朱东铁说。为破解这些突出问题,天心区提出以城市基层党建为统领,构建一体化的城市基层治理体系,实施“党群服务网格化、城市管理智慧化、基层治理社会化”三位一体的集成性改革举措。

  网格党建是改革关键一步。朱东铁介绍说,将全区80个社区分别划分为若干网格后,采取“一格一支部”或“多格一支部”等方式,搭建“区委--街道党工委--社区党总支(党委)--网格(小区)党支部—楼栋党小组”为基本框架的党组织体系,然后建立以网格(小区)党支部为主导,各类业主委员会、业主监事会、物业服务企业等共同参与的多元联动网格治理体系,让社区网格党组织成为与老百姓距离最近的组织。

  火车快不快,全靠车头带。支部强不强,关键看“班长”。记者了解到,天心区还格外重视夯实网格党支部建设,选用了一批政治素质好、工作能力强、群众威信高、乐于为基层服务的党员干部担任网格党支部书记。此外,还根据基层实际情况,制定出台了网格党支部书记的工作任务清单和责任清单。

  “网格管家”全覆盖,便民服务送到家

  为将民生服务落到实处,天心区还将网格化治理和“放管服”改革结合起来,将公共服务下沉到各网格,将曾经被动的“要我服务”转变为主动的“我来服务”。

  “在各网格内,我们按照“3+X”的模式配备治理力量,3即每个网格设置一个党组织、配备一名专职‘网格管家’、安排一名科级干部联点。X即社会力量,包括辖区内的党员志愿者、两代表一委员、物业公司负责人、楼栋长等。”天心区委副书记朱远红说,目前天心区各街道都已建立“网格管家”队伍,负责政策宣传、信息收集、公共服务、矛盾化解等日常工作。

  ——做好共建服务。记者了解到,天心区通过实施联创共建制度,引导社区党组织和驻区单位、社会机构、社团组织共建共治,让政府公共服务、社会中介机构和义工志愿服务进网格,建立社区“15分钟生活服务圈”。

  桂花坪街道党工委书记陈志文介绍说,桂花坪街道通过发挥“大工委制”作用,联动辖区内华天集团、湖南省农行、夏威夷物业公司等单位出资金出场地,建设了总面积1520余平米的4个小区党群服务中心,在网格支部的指导下,设立5个“有事好商量—社区议事堂”,把“话筒”和议事决策权交给社区居民,现在已经基本做到了“小事不出网格、大事不出社区”。

  ——做好延时服务。朱远红告诉记者,针对社区居民反映强烈的“办事没时间,找不到人”等问题,天心区还建立了以“错时轮休,提升质量”为主要内容的社区服务工作制度,工作日上班时间提前到上午8点(长沙市党政机关上午9点上班),下午下班延长至18点,周末安排两名社区工作人员值班。另外,区里还统一在各小区张贴“24小时民情热线”的公告,居民可以通过手机、社区微信群等方式随时随地联系到社区工作人员,实现了社区服务全天候、全方位“在线”。

  ——做好帮代服务。记者了解到,针对社区人少事多的现状,天心区还推行“全岗通”改革,通过“职责做加法、岗位做减法”,打造“一专多能、全岗都通”的社区综合人才队伍。这项改革既实现社区坐班窗口“9变2”,还让每一名社区工作人员成为了服务老百姓的“全科医生”。通过制作便民服务手册,实施事务全程代理制度,逐步实现社区便民事项代办、社情民意代言、服务需求代管、困难问题代访。

  “街道给我们社区居民都发了一份《青园街道‘帮代办’服务事项办理指南》,收录了社区和街道办事处所能办理的计划生育、养老保险、医疗保险、民政救助、劳动保障、法律援助等8个方面20多项服务事项,社区居民如遇困难,一个电话便能享受社区工作人上门服务甚至微信代办服务。”青园街道青园社区居民王嗲说。

  社会治理智能化,齐抓共管解难题

  在基层,由于主体较多,力量分散,造成社会治理“碎片化”以及行政执法“九龙治水”等弊病比较突出。在构建一体化的城市基层治理模式过程中,天心区探索以区级网格管理中心为神经中枢,以大数据为支撑,统筹协调着全区各条块的社会治理。

  首先,天心区网格化综合管理平台运用互联网、大数据、遥感探测等先进技术,融合综治“9+X”和“数字城管”平台,以“人口、法人、房屋”等基础信息为依托,以网格案卷闭环管理为手段,整合数据采集、受理监督、指挥处置、综合评价、应用维护、工作考核等功能,通过区、街、社区、网格四级联动,调动社会力量共建共治。

  其次,天心区整合城管、综治、食药监、公安、卫计、民政等条线执法力量,在街道一级打造综合性的执法队伍,改变了原来的“碎片式”的分散执法治理模式。在问题处置方面,建立上下联动、三级分流的应对机制,其中A级问题由社区(村)解决,B级问题由街道解决,C级问题由区直部门解决。在考核督办方面,按照“提醒—警示—催办—督办—效能监察”的流程,由系统根据考核指标对问题处置情况进行量化评分。

  再次,在城市基层党建的统领下,天心区还不断优化党总支、党支部、党小组、党员中心户等,提倡建立小区(网格)党支部、楼栋党小组,通过政治力量的延伸,激发小区(网格)社会治理新活力。目前,物业公司、业委会、两代表一委员、党员志愿者、统战人士等均成为基层社会治理的重要力量。目前,全区已建立27个“物业先锋组织”、91个“网格先锋组织”,全区711名党员领导干部在格中走、议格中事、履格中责。

  采访中,不少基层干部群众向记者反映,网格化综合治理改革实施以来,天心区城市社会治理逐渐发生了“化学反应”。坡子街街道书记郑州说,“仅今年5月份以来,坡子街街道就利用网格化信息管理系统,发现并处置违规占道、店外经营200余处,规范机动车违规停车100余辆,劝导不文明行为1000余起,受到群众广泛好评。”“通过网格员日常巡查,消除了小区内许多安全隐患,孩子们在小区里玩耍,我们也放心多了。”城南路街道白沙井社区居民李女士说。

  在一些急难险重的突发事件处置中,通过网格来整合资源,街道社区之外的社会力量也逐渐发挥积极作用。2017年底,暮云街道云塘社区发生了一起小孩坠楼事故,事发后小区业主拉横幅堵门、到物业维权。针对这一情况,小区所在的网格支部立即组织小区党员志愿者、楼栋长、部分业主代表开会商议,提出发动小区中热心公益、乐于奉献的党员群众参与小区治理,成立小区自治组织,让小区居民自己解决来小区内的问题和矛盾。(湖南省长沙市天心区委组织部)

发布时间:2018年06月14日 10:55 来源:共产党员网 编辑:田延华 打印