“红色气质”引领一座城——山东省济宁市探索城市基层党建引领基层社会治理的“济宁路径”

　　3月7日, 习近平总书记在全国“两会”期间, 到广东代表团参加审议时强调, “要创新社会治理体制, 把资源、服务、管理放到基层, 把基层治理同基层党建结合起来, 加快形成社会治理‘人人参与、人人尽责’的良好局面”。6月12日至14日, 习近平总书记在山东省视察时进一步提出, “要推动社会治理重心向基层下移, 把更多资源、服务、管理放到社区, 更好为社区居民提供精准化、精细化服务”。

　　如何充分发挥基层党组织领导核心作用, 以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理, 打造共建共治共享的社会治理格局? 山东省济宁市在探索城市基层党建引领基层社会治理的实践中, 坚持以建强街道、社区党组织为核心, 以实施网格化管理为基础, 以推进区域化统筹、多元化参与为载体, 以开展精准化零距离服务为抓手, 不断完善城市基层社会治理体系, 提升城市基层社会治理能力, 夯实了党在城市的执政基础。

织网连心 全域覆盖

把党组织触角延伸到城市每个网格

　　欢声笑语中, 小区一派祥和……杨柳依依、鲜花盛开, 置身在任城区仙营街道仙营南组团小区, 倍感温馨和谐。

　　在老居民看来, 小区现今和谐的景象, 在几年前是不敢想象的, 以往, 社区欠缺服务, 大事小事没人管, 小区绿地无人维护,卫生保洁跟不上, 偷盗事件时有发生……

　　2012年, 仙营街道率先在全市156个镇街中实现网格化管理服务全覆盖, 小区提升治理水平的转机出现。随后, 山东省济宁市在全市范围内推行网格化管理, 实行街道社区党建、单位党建、行业党建相互融合, 吸纳辖区内机关、企事业单位、“两新”组织, 以及有代表性的党组织负责人作为街道党工委和社区党委兼职委员, 构建起“街道党工委——社区党委——网格党支部——楼院党小组”的四级组织架构。按照1000至2000户、一般不超过3000户, 服务半径控制在“步行15分钟”范围内, 建立起社区结“网”、街巷连“线”、小区布“点”的全覆盖网络体系, 将生活、工作在辖区网格内的各类党员全部纳入网格党支部管理。同时, 在现有党建网格的基础上, 整合组织、综治、卫生计生、安监等部门单位在社区设立的网格, 推动“多网融合”, 促进信息的互联、互通、融合、共享, 打造各种信息依托网格统一收集汇总分理、全方位服务的“工作网”, 为加强基层治理、服务群众提供了组织保证。

　　仙营街道党工委组织委员程艳春表示, “街道没有网格化管理之前, 居民遇到事情没有头绪, 不知道该找谁来管一管。现在网格化管理定格定人定责, 谁家有个‘烦心事’, 第一时间就能把事情协调解决”。

　　“现在, 社区有了网格化管理, 事事有人管, 而且马上管马上办, 纠纷及时化解, 邻里关系更和谐, 提升了幸福指数。”社区居民徐芹说。

　　同样被纳入网格化管理的还有辖区内的各个大型商务楼宇,程艳春亲切的称它们为“竖着的社区”。

　　位于主城区的高层商务办公楼内大多是小型企业, 公司多且员工数目普遍较少, 党员活动往往不能很好的保证。仙营街道把党建触角延伸到商务楼宇, 成立海能电商园联合党委和仙营科技大厦联合党委, 建设区域性党群服务中心, 充分发挥党组织在职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用, 为楼宇经济提供了更有力的支撑与保障。

　　网格化管理让街道社区党员干部有了“责任田”, 党员干部下沉到网格一线为群众服务, 将上边千条线, 纳入社区一张网, 通过建立网格信息平台、街道微信平台、网格员微信账号, 绘制网格地图, 与网格化管理信息平台联通, 及时了解网格动态, 准确掌握群众需求, 做到“联系无遗漏、管理无盲点、服务无缝隙”。

统筹联动 整合资源

凝聚起城市基层治理的合力

　　6月16日, 周六, 在任城区观音阁街道前铺社区, 记者见到了正在“逛街”的社区党委书记、居委会主任刘根石, 此时他手里拿着一部手机四处“溜转”。看似闲逛, 可一旦发现街尾巷角有“脏乱差”现象, 他就走过去拍个不停。

　　拍完, 他随即把照片发给所在辖区的物业公司, 物业接到信息, 即刻派人前去处理, 几分钟后, 相关工作人员赶到现场, 问题很快得到处理。

　　刘根石今年63岁, 是一个有着41年党龄的老党员。除了日常工作, 他最大的“爱好”就是上路“找茬儿”, 足迹遍布辖区各个角落。小到一个井盖、消火栓、牛皮癣, 大到变压器、行道树、路灯, 一个个关系百姓生活和城市文明形象的活他都“监督”, 用实际行动诠释了党员的带头作用。

　　适应城市快速发展的趋势, 山东省济宁市探索推进物业服务管理纳入城市基层党建、融入城乡基层治理体系, 使之既发挥物业服务功能, 又发挥政治引领作用。积极推进物业服务企业、业主委员会党组织建设, 通过单独组建、联合组建、挂靠组建、派遣党建指导员等方式, 加大在物业服务企业组建党组织力度, 确保党的组织和工作在物业服务项目有效覆盖。将符合条件的社区党委成员或网格党支部书记兼职业主委员会主任; 推荐符合条件的社区“两委”成员参选业主委员会委员, 或兼任物业服务企业义务服务总监; 吸纳物业服务企业中优秀党员负责人担任社区党委兼职委员。同时, 街道、社区对物业公司进行监督管理, 切实把社区物业服务牢牢掌握在基层党组织手上, 把社区物业打造成为党的工作队。不仅如此, 山东省济宁市各地因地制宜, 以社区党委为核心, 构建起了以辖区单位、社会组织、物业公司、党员群众和志愿者为构成的服务体系。针对党员、老年人、妇女、青年、儿童等群体提供“订单式”服务, 孵化了“生活帮”“红袖章”“社区大学”“微心愿”等党建服务品牌。群众满意度不断提高, 社区氛围更加和谐。

　　社区的美丽蝶变, 让居民群众很欣慰: “感觉党组织离我们更近了, 与物业的关系也更融洽了, 小区成了大家共同的精神家园。”

　　在济宁, 城市管理者直面问题, 坚持以人民为中心的发展思路, 适应群众多层次、多样性需求, 健全服务网络, 丰富服务内容,搭建多方参与的基层治理平台, 切实发挥党组织在服务群众中的主体作用, 把服务做到群众的心坎上, 把群众紧密团结凝聚在党组织周围。

多元参与 勇于创新

探索城市治理新途径

　　太白湖新区许庄街道京杭佳苑社区位于新区主城区, 该社区创新党建工作思维, 打造符合实际的党建工作新格局, 以“党建工作联做、社区资源联享、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办、生活环境联建”为工作目标, 打造社区党建“核心区”, 建设总建筑面积1.2万平方米的京杭佳苑社区党群服务中心, 以政府购买服务的方式引进了济南“山泉”社工入驻, 成立山东省首例“睦融乐和”社工项目组, 打造了红色引领、爱满夕阳、志愿服务、成长相伴、助力巾帼等老百姓喜闻乐见的系列主题活动, 以社工的专业优势和科学管理, 最终达到服务居民专业化、品牌化、零距离。

　　这天刚刚下班的姚女士来到社区党群服务中心的“四点半课堂”接孩子回家。由于工作繁忙, 姚女士和丈夫没有时间接孩子放学, 今年读二年级的女儿每天下午放学后会到社区“四点半课堂”写作业, 而辅导孩子们的就是北湖第二小学的老师。“‘四点半课堂’很人性化, 也很省心, 解决了自己的难题, 感觉这是社区办的一件大实事。”姚女士由衷地说。

　　党的十九大报告中明确要求: “打造共建共治共享的社会治理格局。”京杭佳苑社区联合党委“12340”区域化党建工作模式, 正是循着这项要求, 探索出一条符合区域实际, 务实管用的党建统领、社会治理新格局, 真正让服务零距离, 让服务就在身边。

　　创新的背后, 跳动的是充满活力的党建脉搏。

　　山东省济宁市坚持共建共享, 精准化零距离, 探索出“多元化”服务群众的新方法。推动机关企事业单位党组织联系社区党组织、在职党员到社区报到, 开展清单式、菜单式服务、建立需求、资源和服务“清单”, 推行党建项目认领, 群众点单, 社区服务。同时, 借助专业化社会组织服务群众, 以政府购买服务的方式, 依靠社会组织提供专业服务。建立综合性、智能化、区域化信息平台, 强化“互联网+”党建平台, 组织部门整合党建、民生、卫计、综合治理等信息资源, 统一建立综合性、智能化信息平台, 真正实现“群众点单, 信息跑路”, 以服务实效赢得了群众满意。

　　无独有偶。在采访中,记者感受到的是一个个基层党组织的“有效作为”, 创意无限的社区党委、充满干劲的小区党支部、冲在一线的小区党员——一股红色力量涌动在一个个小区, 带领着居民群众参与自治共管, 探索多元力量相互合作, 最大限度凝聚起群众的智慧和力量, 激发出社区治理的蓬勃生机。