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为打好精准脱贫攻坚战提供坚强组织保证

宁夏回族自治区党委常委、组织部长 盛荣华

  习近平总书记强调,抓好党建促脱贫攻坚,是贫困地区脱贫致富的重要经验;越是进行脱贫攻坚,越是要加强和改善党的领导。抓党建促脱贫攻坚,是组织部门的职能所在、责任所系。我们必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持组织路线服务政治路线,大力实施脱贫富民战略,推动抓党建促脱贫攻坚向实处做、往深里走,为打好精准脱贫攻坚战提供坚强组织保证。

  一、坚持讲政治与敢担当有机结合,自觉扛起抓党建促脱贫攻坚的政治责任

  党的十九大提出,要坚决打赢脱贫攻坚战,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。这是我们党的庄严承诺,也是全党工作的大局。组织部门要切实提高政治站位,勇于担当尽责,自觉服从、主动对接,有效服务脱贫攻坚。

  在强化组织领导中压实脱贫攻坚责任。宁夏是全国脱贫攻坚主战场之一,目前还有23.9万人未脱贫,全区贫困发生率为6%,“五县一片”深度贫困地区在18%以上,48个深度贫困村在30%以上,打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会任务非常艰巨。自治区党委把脱贫攻坚作为重大政治任务,提出大力实施脱贫富民战略、打造全国脱贫攻坚示范区目标,并逐级建立领导干部联系脱贫攻坚机制。我们紧紧围绕党委决策部署,坚持目标要求无缝对接、工作举措及时跟进,将脱贫攻坚融入组织工作全过程各方面,在选干部、配班子、强组织、聚人才方面精准发力,加大调研指导、督促检查、考察考核力度,推动脱贫攻坚责任层层压紧、级级夯实,转化为全区各级党组织和广大党员干部担当作为的自觉行动。

  在基层党建述职评议考核中突出脱贫攻坚任务。我们坚持把抓党建促脱贫攻坚作为贫困地区各级党组织书记党建述职评议考核的重要内容,看思路、看举措、看问题、看成效,倒逼抓党建促脱贫攻坚职责履行到位。不断完善基层党建述职评议考核办法,从严从实抓好“述、评、考”三个环节,要求述职对象结合述职列出问题清单、制定整改措施,推动形成“一次述、全年抓”的闭合式管理路径,真正使基层党建工作与脱贫攻坚同频共振、相得益彰。

  在贫困地区领导干部考核中聚焦脱贫攻坚实效。科学的考核评价是“风向标”和“指挥棒”。我们不断健全完善贫困地区领导班子和领导干部考核评价机制,将考核结果作为干部选拔任用、评先选优、表彰奖励的重要依据,切实把那些脱贫有招、脱贫有法、脱贫有效的干部选出来、用起来,引导贫困地区领导班子和领导干部把主要精力聚焦到脱贫攻坚上来。从2013年开始,宁夏就取消了贫困县GDP考核,并在年度效能考核中将脱贫攻坚考核权重由7%提高到46%,对未完成减贫任务的市县党政主要负责人约谈问责。去年又制定印发了县(市、区)党政正职综合业绩考核评价办法,树立鲜明的政绩导向,真正让敢担当善作为的干部有舞台、受褒奖,让不作为慢作为的干部让位子、受警醒。

  二、坚持固基础与强功能有机结合,切实把基层党组织建设成为脱贫攻坚的战斗堡垒

  党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要牢固树立重视基层、关心基层、支持基层的鲜明导向,以提升组织力为重点,突出政治功能,不断增强党的组织优势、组织功能、组织力量,把党在贫困地区的执政根基打得更牢、战斗堡垒建得更强。

  全面推广“两个带头人”工程。加强基层组织建设,打赢脱贫攻坚战,关键要有好的带头人,为贫困群众树立标杆。要选优配强基层党组织书记,打破地域、身份、职业界限,既注重从本村现任优秀村干部、致富能手、退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选,又积极鼓励优秀企业经营管理人员、下岗职工、县乡机关和企事业单位退休、提前离岗干部职工中的党员回村任职创业,积极探索村党组织书记跨村任职,培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍。要壮大农村致富带头人队伍,发挥其示范带动作用,通过理念带、产业带、技能带、资金带等模式,切实帮助贫困群众走上脱贫致富的道路。我们在全区深入实施“两个带头人”工程,加大选、育、管、用力度,着力培育壮大农村致富带头人和村党组织带头人两支队伍。目前,全区共培养村党组织书记2265名,其中致富带头人908名;培养农村致富带头人12113人,其中党员5033人。

  深入开展“五联五促”工作。脱贫攻坚,不仅要在经济上脱贫,更要在精神上富裕。对于民族地区而言,还要发挥基层党组织在民族宗教工作领域和乡风文明建设中的坚强领导、正面教育和严格管理作用,促进民族团结、宗教和顺、社会和谐。宁夏是全国最大的回族聚居区,我们着眼民族宗教工作实际,在全区深入开展“五联五促”工作,由县乡村三级党组织组织党员干部定点联系宗教事务部门,促进党的民族宗教政策落实;联系宗教活动场所,促进“和谐寺观教堂”创建;联系宗教界人士,促进宗教人士发挥积极作用;联系宗教活动场所民主管理组织成员,促进宗教事务管理规范;联系广大信教群众,促进各族群众团结和睦,进一步把广大群众紧紧团结在党组织周围。

  大力实施“三大三强”促脱贫富民行动。落实脱贫攻坚任务,必须强化深度贫困地区基层党组织建设基础保障,推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜,使基层组织有人管事、有钱办事、有场所议事。宁夏结合实际,在全区大力开展“三大三强”促脱贫富民行动,加大投入力度、强化基本保障,加大培训力度、增强能力素质,加大选拔力度、选优配强基层党组织书记,着力破解村级党组织缺人、缺钱、缺场地“三缺”问题和村干部年龄偏大、文化偏低、能力偏弱、群众公认度偏低等问题。去年,全区农村基层党建经费新增1.38亿元,村级办公经费由每村每年2万元至3万元提高至不少于5万元,新建村级活动场所198个、修缮1194个,贫困县(区)村党组织书记、村委会主任年任职补贴标准提高至不低于当地上年度农民人均可支配收入的3倍。

  不断完善星级评定机制。把农村基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强堡垒,必须在机制上狠下功夫。宁夏深入开展星级基层党组织创建活动,不断健全完善评星定级考评长效机制,把精准识别、产业培育、脱贫成效、群众认可度等情况纳入评星定级的具体指标,科学设星、严格评星、动态管星、奖惩看星,让村党组织对星找差距,创星比实绩,村级为民服务资金使用额度、村干部的任职补贴标准与村党组织评星定级等次挂钩,有效激发了农村基层党组织带领群众脱贫致富的内生动力。

  三、坚持用干部与聚人才有机结合,着力打造一支能征善战的脱贫攻坚队伍

  习近平总书记指出,群众富不富,关键看干部;要吸引各类人才参与脱贫攻坚和农村发展。抓党建促脱贫攻坚必须注重把人的积极性调动起来,把干部和人才使用起来,切实发挥好干部的骨干作用和人才的支撑作用。

  选优配强贫困县各级领导班子。县级领导班子是脱贫攻坚的前线指挥部,县委书记、县长是第一责任人。要认真落实好干部标准,牢固树立正确用人导向,把最优秀、最合适的干部调配到贫困县(区)领导班子,坚决保持贫困县(区)党政正职稳定。要重视贫困乡镇班子配备,有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任党政正职,选拔本乡本土“老乡镇”进入领导班子。宁夏把贫困县(区)领导班子的配备作为抓党建促脱贫攻坚的重中之重,树立“一盘棋”思想调兵遣将,注重从川区县和中央、国家机关单位、福建等对口帮扶省区挂职干部中择优选配。同时,加大选派年轻干部尤其是后备干部到贫困地区工作力度,从自治区厅局和地级市选派具备一定专业素养、熟悉相关产业发展的45岁以下优秀干部共50人到深度贫困乡镇挂任党委副书记,专门负责脱贫攻坚工作。

  切实发挥第一书记独特优势和重要作用。从党政机关向贫困村选派第一书记和驻村工作队,是加强基层组织、推动脱贫攻坚的重要举措。我们落实派“最能打的人”的要求,注重因村派人,把政治素质高、工作能力强、善做群众工作、不怕吃苦的干部选派到第一书记岗位上。目前,全区共选派驻村干部3941名,其中第一书记1512名。强化驻村干部管理监督,制定出台扶贫开发驻村工作队及农村基层党组织第一书记管理暂行办法,坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重,不断激发脱贫攻坚干劲。进一步完善驻村扶贫考核办法,将脱贫攻坚成效、村党组织建设情况和帮助群众解决生产生活困难等作为重点考核内容,结合所在村的发展现状、产业特色,因地制宜、因户施策,推动全区脱贫攻坚进程。去年以来,宁夏各级驻村干部在派出单位支持下,既尽力而为又量力而行,先后协调落实项目资金6.11亿元、为民办实事2034件,解决了一批群众关切的热点难点问题,赢得普遍好评。

  切实增强精准扶贫精准脱贫能力。习近平总书记强调,打好脱贫攻坚战,成败在于精准,关键在人的观念、能力、干劲。要突出抓好各级扶贫干部学习培训工作,聚焦脱贫工作中的能力短板、知识弱项,精准开展“靶向”培训。对县级以上领导干部,重点是提高思想认识,引导树立正确政绩观,掌握精准脱贫方法论,培养研究攻坚问题、解决攻坚难题能力;对基层干部,重点是提高实际工作能力。同时,要切实加大对贫困群众的宣传教育、培训、组织工作,着力破除帮扶对象中存在的“穷自在”“等靠要”等消极思维,着力避免“干部干、群众看”“干部着急、群众不急”等不良现象。出台关于聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训的实施方案,在县处级干部进修班中,专题开设乡村振兴与脱贫富民战略研究课程;对建档立卡的贫困村第一书记、党组织书记、村委会主任进行全覆盖轮训,有效提升了脱贫攻坚能力。

  鼓励吸引优秀人才参与脱贫攻坚和农村发展。贫困地区最缺的是人才。我们根据贫困地区人才发展需要,编制人才培养引进规划,实施精准扶贫人才服务计划,在“西部之光”等人才培养项目名额分配上重点向贫困地区倾斜,每年面向山区一市九县(区)选派科技专家600余名,协调安排博士服务团成员及来宁挂职干部到贫困地区服务。针对贫困地区实际需求,安排专家通过疑难问题诊疗、技术咨询指导、集中授课培训等方式,开展精准扶贫专家服务活动,促进技术、智力、信息等资源向贫困地区流动。建立专家服务基地,创新专家对口帮扶工作载体,发挥示范引领作用,为贫困地区培养技术骨干和实用人才。鼓励引导各类人才到贫困地区建功立业,注重发现、培养、使用好贫困地区的“土专家”“田秀才”等乡土人才。今年,自治区党委出台的实施人才强区工程助推创新驱动发展战略意见中明确提出,凡全职引进到固原市及9个贫困县(区)从事本专业技术工作的高层次人才,按照上浮30%的标准享受自治区给予的一次性生活补助和科研启动资金,进一步发挥了人才的智力支撑作用。

发布时间:2018年07月12日 14:34 来源:党建研究 打印

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