实施“双战略” 破解“双失困”——贵州贵阳白云区艳山红镇程官村探索“三变”改革共享发展新模式

　　近年来，贵州贵阳白云区程官村党支部围绕公平共享、城乡“三变”等中心工作，按照“党建统揽，各方聚集，以点带面，创新助力，示范推动，全员发动”的总体思路，针对城中村、失地村、失地农民的实际情况，实施“引进来”、“走出去”双战略，积极探索“三变”改革共享发展新模式，切实推进全村深化改革工作步伐，激活农村发展内生动力，为决战脱贫攻坚，全面决胜小康作保障。2018年，程官村党支部获全省脱贫攻坚先进党组织、全市扶贫攻坚先进党组织称号。

　　实施“引进来”发展战略，破解失地村集体经济发展问题。2015年，为响应白云区委区政府“还湖于民”、“还生态于民”的号召，程官村积极配合“泉湖公园”项目建设，村委会办公场所、建材仓储物流基地、“陶瓷街”等一夜之间被征拆，村集体经济随之失去依托，成为无本之源。面对这样的困局，程官村党支部痛定思痛，调整工作思路，带领村两委，依托特有的区位、交通、市场优势，实施“引进来”发展战略，在借力用力使巧劲上下功夫，以新建村级综合楼为契机，按照政治功能、服务功能和发展功能的定位,把原来的“陶瓷街”变成了现在的“建材城”，确保支柱产业没有消亡，反而提升打造了新产业，把村级综合楼建设成了村级综合体,既服务了群众又推动村集体经济发展。目前，11000平方米的商场，引进入驻商户72户，预计实现集体经济收入400余万元。2017年全村实现集体经济收入1806.23万元，农民人均纯收入达24548元。

　　实施“走出去”发展战略，破解失地农民后续生计问题。村集体发展了，村党支部不忘带领村民致富奔小康。针对土地征拆后村民手中闲置资金较多的实际，按照村民市民变股民和抱团发展的思路，村党支部牵头成立村级集体经济组织，在专家论证、村民考察、“四议两公开”规范决策程序的基础上，并听取专业律师团队意见后，决定整合村民手中的闲置资金，以入股的形式实施“走出去”发展战略。2017年整合120余户村民入股的6170万元征拆闲置资金，全额收购位于花溪区的“贵州省重点龙头企业”“贵阳市重点龙头企业”贵州巨龙肉业发展有限公司，开展生猪宰杀等业务，开拓生肉精加工市场，进一步延伸产业链条，2017年年底就实现了每股10600元的分红，实现村民资金变股金、农民变股民的转变，一定程度上解决了村内失地农民后续发展问题。2018年，公司扩建新生产线，延伸深加工产业，增加吸纳股金至9000万元，涉及入股农户增至161户。为进一步开拓生肉精加工市场，延伸产业链条，给村民带来更稿收益，该公司计划按照国家标准更新完善公司厂房、机械设备、排污设施等硬件，同时增建冷库、分割生产车间，增设市场开发部。目前，该公司正与台湾某专营肉类加工的公司接洽屠宰分割供应鲜肉业，预计在今年9月开始实施，2018年年底预计收入1000万元左右。

　　突出创新主线，提升基层组织力。在探索“三变”改革共享发展过程中，程官村党支部紧紧围绕打造创新型基层党组织这一条主线，从自身村情出发，紧扣发展主题，确立了“三曲五篇·党建八景”的创新清单，“三曲”是指：廉政警示廊，防腐拒变曲；党史奋斗圈，忆苦思甜曲；鸟瞰远景图，激情燃烧曲。“五篇”是指：村级CEO，招贤纳士篇；办事明白厅，高效服务篇；党员学习桌，常态学习篇；议事决策室，集思广议篇；三变聚宝盆，发展升级篇。通过开展党员“承诺践诺”活动，每名党员向群众承诺1-3件实事并公示，践行“两学一做”，并将兑现情况作为每年党员评议内容之一。通过优化村务公开、公示制度，优化民主议事决策程序，修订村规民约，确定相对固定的村民议事日，邀请村民旁听村两委会议等，让权力在阳光下运行，自觉接受群众监督，实现阳光村务，民主议事。落实“三会一课”制度，抓好远教学习，积极引导农民学科技、学文化、学政策、学法律、学经营管理等，进一步密切党群干群关系，使从严治党在村民党员延伸。