十七大以来组织工作新成就新发展新经验（八）：基层党组织和党员队伍建设成果丰硕

　　十七大以来组织工作新成就新发展新经验： 一 二 三 四 五 六 七 八

　　组织强则基层稳，基层稳则天下安。五年间，基层党组织和党员队伍建设成果丰硕，党的执政基础更加坚实。

　　各级党委和组织部门坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，大力弘扬改革创新精神，全面推进各领域基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为推动科学发展、促进社会和谐提供了坚强保证。

　　基层党组织向各领域加速覆盖

　　适应经济社会结构的深刻变革，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，进一步优化组织设置，理顺隶属关系，健全组织体系，党的组织和工作覆盖大幅拓展。

　　截至2011年底，基层党组织总数达到402.7万个，其中基层党委19.1万个、总支部25万个、支部358.6万个。

　　由传统领域向新兴领域延伸。在进一步完善农村、社区、国有企业、机关、学校等基层党组织设置的基础上，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式，突出抓好非公有制经济组织和社会组织党组织组建工作，规模以上非公有制企业96.7%建立了党组织，符合组建条件的非公有制企业99.7%建立了党组织。以律师、注册会计师行业为突破口，抓好社会组织党建工作，社会组织党组织应建已建率达到98.4%。

　　由单位向区域延伸。在农村，大力推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。在街道社区，大力推进网格化管理，切实加强区域化党建工作。在商贸区和工业园区，把党组织建到商务楼宇、商贸市场、园区企业里。北京大力推进商务楼宇“党工共建”试点，163个商务楼宇新建非公有制企业党组织33个、工会组织350个。

　　由实体向网络延伸。中央组织部开通共产党员网、共产党员电视栏目、共产党员手机报，许多地方建立“e支部”、“党务通”平台、“万村网页”，把党建阵地拓展到网络上，把组织活动开展到网络上，把党的形象展示在网络上。重庆探索“网络党建”新模式，建立网络党组织1038个，每年开展活动5000多次，参加党员10万人次。

　　由党的基层组织向其他各类组织延伸。推进党建带工建、带团建、带妇建，充分发挥基层党组织的政治引领和社会整合功能，把各类基层组织团结凝聚在党组织周围。截至2011年底，全国工会组织覆盖非公有制企业285万家，工会会员达到1.38亿人；31.4万个非公有制经济组织独立建立了团组织，覆盖青年1611万人。

　　党员队伍整体素质明显提升

　　突出抓好党员队伍建设这一基础工程，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，充分发挥党员主体作用，激发党员保持先进性和纯洁性的内在动力。

　　——提高发展党员质量。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、大学生等各领域优秀青年中发展党员。2007-2011年，全国共发展党员1480.2万名，生产和工作第一线党员、35岁以下党员、少数民族党员、女党员比例都有不同程度增长。

　　——加大党员教育培训力度。中央印发《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》，各地制定党员教育培训计划，突出抓好党性党风教育，提高就业创业和创新创优能力。全国共开展农村党组织书记培训139.6万人次、新党员培训420.4万人次、大学生村官党员培训32.8万人次、党员创业就业技能培训1478.4万人次。

　　——改进党员服务管理工作。健全城乡一体党员动态管理机制，建立流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管机制，加强和改进流动党员管理服务。全国建立流动党员党组织1.1万个、党员服务中心(站、点)44.1万个。开通了全国基层党建工作手机信息系统和“12371”全国党员咨询服务电话。

　　广东深圳市以地籍、行业、企业和驻深单位为依托，分别建立了“同乡型”、“同业型”、“同企型”、“同管型”4种不同类型党组织，将流动党员纳入有效管理。河南信阳市在务工人员相对集中的城市全面实施以“建组织、抓管理、架金桥、促发展”为主要内容的“金桥工程”，探索出一条以流出地党组织跟踪延伸管理，流出地与流入地有机衔接、密切配合加强流动党员管理的有效途径。

　　——健全党内激励关怀帮扶机制。先后开展抗御雨雪冰冻灾害、四川汶川抗震救灾、青海玉树抗震救灾、防汛抗洪救灾、上海世博会、广州亚运会等6次专项表彰；结合纪念中国共产党成立90周年、创先争优专项表彰，推出一批全国先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，成功开展网上投票推荐全国优秀共产党员和全国创先争优优秀共产党员活动。建立健全生活困难党员、老党员走访慰问制度，建立老党员生活补贴动态增长机制，从思想、工作、生活上关心党员。

　　——动员广大党员立足岗位创先争优。汶川特大地震发生后，4550多万名党员自愿交纳“特殊党费”97.3亿元。创先争优活动中，各级党组织和党员与困难群众结成帮扶对子2097.8万个，为群众办实事好事4962.8万件。

　　基层党组织作用得到充分发挥

　　以深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，找准基层党组织开展活动、发挥作用的着力点，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

　　——农村基层党组织紧紧围绕建设社会主义新农村，广泛开展“三级联创”等活动，有力推动了现代农业发展，促进了农民增收致富，维护了农村和谐稳定。广西推行农事村办，天津宝坻区实行“一村一站一助理”工作模式，直接服务农民群众。

　　——街道社区党组织紧紧围绕建设文明和谐社区，广泛开展“文明家庭”、“文明楼院”、“文明小区”创建活动，党组织的服务功能、凝聚功能、管理功能、维稳功能不断增强。湖北武汉市百步亭社区组建160多支2万多人的志愿者队伍，为居民提供体贴入微、周到细致的服务，团结凝聚了党员群众。

　　——机关党组织紧紧围绕服务中心、建设队伍，广泛开展“讲党性、重品行、作表率”活动，机关党建工作活力不断增强。各地组织开展“万名干部进村入户”、“三进三同”、“挂包帮”等活动，推动机关党员干部直接联系服务群众，受到基层群众欢迎。湖南坚持干部派到支部、书记一抓到底，选派6万名机关党员干部到各领域基层支部开展工作。贵州实行“部门帮县”、“处长联乡”、“干部驻村”，省市县选派2万余名干部下基层帮助工作。

　　——国有企业党组织紧紧围绕增强企业核心竞争力，积极推进“双向进入、交叉任职”，广泛开展“四好”领导班子、“四强四优”创建活动，把党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的创新优势、竞争优势和发展优势。中国航天科技集团在科研和生产一线开展“用行动叫响我是共产党员”活动，发挥党员先锋模范作用。

　　——非公有制企业党组织紧紧围绕贯彻落实党的路线方针政策、促进企业生产经营管理、维护各方合法权益、引领先进文化建设，广泛开展“双强六好”创建活动，党组织在职工群众中的政治核心作用、在企业发展中的政治引领作用得到充分发挥。浙江在非公有制企业中大力开展“发展强、党建强”创建活动，有效促进了党组织作用发挥。

　　——社会组织党组织紧紧围绕协调利益、化解矛盾、规范服务，把党的活动融入执业活动全过程，融入日常管理各环节，融入文化建设各方面，促进了社会组织健康规范有序发展。江苏、湖北等地引导社会组织党组织积极参加“结对帮扶促民生”、“送服务、树形象”等活动，帮助基层解决实际问题。

　　——高校党组织紧紧围绕贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和可靠接班人，广泛开展“办人民满意的教育”活动，有力推动了教育改革、教书育人和教师队伍建设。科研、文化、卫生、体育等事业单位党组织紧紧围绕做好思想政治工作、促进事业发展，广泛开展“为民服务创先争优”活动，争创群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵，服务质量和水平不断提高。

　　基层带头人队伍焕发新的活力

　　按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建立健全培养选拔、教育培训、考核管理、激励保障机制，基层党组织书记队伍建设得到全面加强。

　　——注重选优配强。普遍把上级党组织委派、“两推一选”、公推直选和面向社会公开选拔等方式结合起来，拓宽选人视野，选拔优秀人才担任基层党组织书记。换届中，新当选的乡镇党委书记平均年龄41.1岁，大专以上学历的占94.2%。

　　——开展普遍轮训。把乡镇(街道)党(工)委书记、村(社区)党组织书记纳入干部培训规划，采取集中轮训、实地考察、实践锻炼等方式开展培训。

　　在基层组织建设年中，中央组织部会同有关部门直接举办22期基层党组织书记示范培训班，参训3393人。一名基层党组织书记说：“能够参加这么高规格的培训，是过去想也不敢想的事情。”

　　——加强考核管理。中央组织部先后印发《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》、《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，对基层党组织书记实行重点管理。广大基层党组织书记扎根基层、干事创业，涌现出沈浩、文建明、邓平寿等一大批先进典型。

　　——选聘高校毕业生到村任职。为改善农村基层干部队伍结构，培养新农村建设骨干力量，形成来自基层一线的党政干部培养链，2008年启动实施选聘高校毕业生到村任职工作，中央组织部会同有关部门先后印发15个政策文件，加强工作指导，确保大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”。

　　全国累计选聘大学生村官30多万人，目前在岗21.2万人，有8.2万人进入村“两委”班子，3.1万人进入公务员队伍，2.3万人进入事业单位，大学生村官成为各行各业补充人才的“蓄水池”。

　　基层基础保障取得突破性进展

　　坚持权力下放、资源下沉、重心下移，真心实意重视基层，真金白银投入基层，精兵强将充实基层，保证基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地。

　　——在农村，全面推行“一定三有”，对村党组织书记定权责立规范，确保工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障。全国96.7%的县市区按照不低于当地劳动力平均收入水平确定村党支部书记基本报酬，85.7%的县市区为现任村党支部书记办理了养老保险，92.1%的县市区建立了村党支部书记正常离任生活补助制度。中央财政投入16.8亿元，实施第二轮村级组织活动场所建设，实现了覆盖全国行政村的目标。

　　——在城市社区，大力推进“三有一化”建设，分直辖市和副省级城市、省会城市、省辖市和边远贫困地区城市“四个方阵”，推进城市社区党组织有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建格局。50.9%的社区按照不低于上年度社会平均工资水平确定书记报酬，90.8%的社区党建经费纳入财政预算，61.7%的社区办公及活动用房达到200平方米以上。

　　——在非公有制经济组织和社会组织，许多地方建设了一批区域性、开放性、综合性党群活动服务中心，采取税前列支、党费拨返、财政支持等措施解决活动经费。辽宁沈阳市开展“三建三送”，为非公有制企业党组织“建一个党组织活动场所、建一个党建宣传专栏、建一套党建工作制度，送一块党组织牌匾、送一面党旗、送一套党建图书”，帮助非公有制企业党组织加强规范化建设。

　　构建城乡统筹的基层党建新格局。大力推进城乡基层党组织结对共建，加强城乡基层党建资源整合，加大对老少边穷地区基层党建工作支持力度，基层党组织工作条件明显改善。黑龙江大力开展“百局联百村”活动，7637个机关部门与8287个行政村党组织结成共建对子，统筹推进城乡基层党建工作。

　　基层党建规范化水平显著提高

　　坚持把制度建设贯穿基层党建工作始终，根据形势发展变化和实际工作需要，把工作实践、工作创新、工作成果上升到制度层面，加大制度建设和制度创新力度。

　　2010年中央先后颁布新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，2012年中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》、《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》，基层党建工作制度建设不断加强。

　　——总结各地经验做法上升为工作规程。在全国行政村推广“四议两公开”工作法，党组织领导的村级民主自治机制进一步完善。在全国乡镇推广“文建明工作法”，有效提高了乡镇党委工作科学化运行水平。在乡镇换届中，中央组织部直接参与、蹲点指导，编制流程图、印发工作手册，对换届各环节工作进行具体规范。

　　——认真落实基层党建工作责任制。坚持书记抓、抓书记，建立健全“三级联述联评联考”制度，形成了加强基层党建工作的动力机制。

　　坚持部长抓、抓部长，通过开展“万名组织部长下基层”活动，推动各级组织部长切实履行基层党建直接责任人的职责。

　　坚持系统抓、抓系统，充分发挥统战、工商、民政、财政、司法、教育、文化、卫生等部门的作用，形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、行业系统具体指导、有关方面齐抓共管的基层党建工作格局。