新的历史起点上全面深化改革的路线图

　　中央政治局认为，面对新形势新任务新要求，全面深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。

　　全会决定起草，突出了5个方面的考虑。一是适应党和国家事业发展新要求，落实党的十八大提出的全面深化改革开放的战略任务。二是以改革为主线，突出全面深化改革新举措，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。三是抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出重要领域和关键环节，突出经济体制改革牵引作用。四是坚持积极稳妥，设计改革措施胆子要大、步子要稳。五是时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

　　——习近平关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明

　　1坚持和完善基本经济制度

　　完善产权保护制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

　　允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。

　　国有资本投资项目允许非国有资本参股。

　　允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

　　适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

　　坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

　　鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

　　2加快完善现代市场体系

　　实行统一的市场准入制度。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

　　完善主要由市场决定价格的机制。

　　在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

　　允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善人民币汇率市场化形成机制。加快实现人民币资本项目可兑换。

　　建立产学研协同创新机制。

　　加强知识产权运用和保护。建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。

　　改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。

　　3加快转变政府职能

　　健全宏观调控体系。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。

　　深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。

　　全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

　　政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。

　　加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

　　优化政府组织结构。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。

　　4深化财税体制改革

　　实施全面规范、公开透明的预算制度。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。

　　完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。

　　按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。

　　适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

　　5健全城乡发展一体化体制机制

　　坚持家庭经营在农业中的基础性地位。

　　坚持农村土地集体所有权。稳定农村土地承包关系并保持长久不变。

　　赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

　　保障农户宅基地用益物权。

　　推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益。

　　统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。

　　坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。

　　推进农业转移人口市民化。

　　6构建开放型经济新体制

　　放宽投资准入。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。加快海关特殊监管区域整合优化。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。扩大企业及个人对外投资。加快同有关国家和地区商签投资协定，改革涉外投资审批体制，完善领事保护体制，提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务，扩大投资合作空间。

　　加快自由贸易区建设。

　　扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作。

　　推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。加快沿边开放步伐。

　　建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设。

　　7加强社会主义民主政治制度建设

　　健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。

　　落实税收法定原则。完善人大工作机制。

　　构建程序合理、环节完整的协商民主体系。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。

　　加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。

　　发挥统一战线在协商民主中的重要作用。

　　发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。

　　畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。

　　开展形式多样的基层民主协商。

　　8推进法治中国建设

　　维护宪法法律权威。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。

　　普遍建立法律顾问制度。逐步增加有地方立法权的较大的市数量。

　　整合执法主体，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。

　　确保依法独立公正行使审判权检察权。推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。

　　改革审判委员会制度。推进审判公开、检务公开。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。

　　进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。

　　健全错案防止、纠正、责任追究机制。逐步减少适用死刑罪名。

　　废止劳动教养制度。

　　9强化权力运行制约和监督体系

　　加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。

　　推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。

　　推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。

　　全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构。

　　围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。

　　规范并严格执行领导干部工作生活保障制度。

　　探索实行官邸制。

　　10推进文化体制机制创新

　　推动政府部门由办文化向管文化转变。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。

　　健全坚持正确舆论导向的体制机制。形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。

　　完善文化市场准入和退出机制。继续推进国有经营性文化单位转企改制。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛。

　　建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设。建立群众评价和反馈机制。

　　提高文化开放水平。加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。

　　理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展。积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果。切实维护国家文化安全。

　　11推进社会事业改革创新

　　从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。鼓励社会力量兴办教育。

　　建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。

　　提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。

　　推进机关事业单位养老保险制度改革。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

　　加快公立医院改革。改革医保支付方式。鼓励社会办医。

　　启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

　　12创新社会治理体制

　　实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

　　加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。

　　限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。

　　健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。

　　改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。

　　改革信访工作制度，实行网上受理信访制度。

　　完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度。

　　深化安全生产管理体制改革。健全防灾减灾救灾体制。

　　加大依法管理网络力度，确保国家网络和信息安全。

　　设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

　　13加快生态文明制度建设

　　健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。

　　健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。

　　划定生态保护红线。建立国土空间开发保护制度。对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

　　实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。

　　建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。

　　发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。

　　独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。

　　14深化国防和军队改革

　　推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。

　　完善新型作战力量领导体制。加强信息化建设集中统管。优化军队规模结构。加快新型作战力量建设。

　　健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。健全完善文职人员制度。

　　在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。

　　引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。拓展军队保障社会化领域。

　　15加强和改善党对全面深化改革的领导

　　中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革。建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。

　　要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性。鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作。