在新的历史起点上全面深化改革

　　【提要】

　　党的十八届三中全会开启我国全面深化改革的新阶段。学习、领会和把握党的十八届三中全会精神，最主要的就是在新的历史起点上全面深化改革。新起点上的改革是经济、政治、文化、社会、生态以及党的建设全面、协同、配套的改革；全面深化改革的重点是经济体制改革，核心问题是发挥市场在资源配置中的决定性作用；全面深化改革，必须加强和改善党的领导。

　　学习党的十八届三中全会决定，强烈地感到，如同1978年党的十一届三中全会开启了我国改革开放的新时期那样，这次三中全会将要开启我国全面深化改革的新阶段。领会和把握三中全会精神，最主要的就是在新的历史起点上全面深化改革。

　　改革站在新的历史起点上

　　从党的十一届三中全会算起，我国的改革开放已经进行了35年。这35年是迄今为止我国现代化进程中最波澜壮阔的一段，取得了举世公认的辉煌成就。在改革开放的推动下，我国由计划经济走向市场经济，由封闭走向开放，由基本上是农业社会大踏步走向工业和信息化社会，由一个版图和人口大国成长为世界第二大经济体，在国际社会中赢得举足轻重的地位。中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌，发生了深刻而巨大的变化。更为重要的是，改革开放开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。

　　35年的改革开放，我们在“摸着石头过河”的实践中积累了丰富而宝贵的经验。按照三中全会的最新概括，最重要的一是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；三是坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；四是坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大，步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。这些重要经验将为今后的改革提供指导。

　　在取得辉煌成就和积累丰富经验的同时，我国的改革发展也面临着极为复杂的形势和严峻挑战。我们用35年的时间跨越式地完成了西方发达国家差不多200年所积累的经济发展和社会进步成果，也不可避免地集中遇到了他们差不多200年发展过程中陆续出现的矛盾和问题，加上时代和国情的因素，当前我们前进道路上有不少困难和问题。比如发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。解决这些突出矛盾和问题，关键在于深化改革。

　　深化改革要解决的都是深层次的问题，都是牵一发动全身的问题，都是难啃的硬骨头，用三中全会决定的话说改革进入攻坚期和深水区，要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱。改革站在了新的历史起点上。

　　新起点上的改革是经济、政治、文化、社会、生态以及党的建设全面、协同、配套的改革

　　新起点上的改革与以往历次三中全会研究部署的改革不同，不是某一领域某一方面的单项改革，而是经济、政治、文化、社会、生态文明及党的建设等全面、系统、协同的综合配套改革。用《决定》的话说，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革。这六个“紧紧围绕”，与社会主义现代化建设“五位一体”总体布局相适应，回应了新的历史起点上只有全面改革才能深化改革的实践呼声，成为具有里程碑意义的划时代的顶层设计和战略部署。

　　全面深化改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。全会决定在改革指导思想上的这些表述，坚持了改革的正确方向和人民立场，是社会主义本质在改革问题上的体现和反映，是所有方面的改革必须坚持的立场和方向。《决定》说全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这从制度层面揭示了改革的性质和方向，既是改革的目标，也是制度层面上提出的现代化目标，丰富了我国社会主义现代化建设的内涵。过去我们说建设富强民主文明和谐的社会主义现代化强国，侧重于从经济、政治、文化、社会等事业发展的角度，这次三中全会决定从制度层面提出了现代化的目标，这样我国的现代化建设就更加全面、完整，既有生产力和经济基础，又有生产关系和上层建筑。我们在深化改革的进程中，要时刻牢记大方向和总目标，坚持走中国特色社会主义道路，坚持发展社会主义市场经济，坚持完善中国特色社会主义制度，不能有任何动摇和偏离。

　　全面深化改革的重点是经济体制改革，核心问题是发挥市场在资源配置中的决定性作用

　　全面深化改革不等于兵分几路齐头并进，在具体实施中要以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用。这是由我国的基本国情和发展的阶段性特征所决定的。一方面，我国正处于发展的关键期和改革的攻坚期，国内外环境复杂多变，发展面临一系列突出矛盾和挑战，必须全面深化改革以破解发展难题。另一方面，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这三个没有变决定了发展仍然是解决我国所有问题的关键，经济建设仍然是全党的中心工作。因此，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点。抓好这个重点，有利于影响和牵引其他方面的改革，也有利于其他各个方面的改革都能坚持社会主义市场经济改革的方向，都能与建立社会主义市场经济体制这一目标相适应、相衔接，努力形成有利于社会主义市场经济发展的制度体系和体制机制。

　　深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。这是三中全会的一个重大理论创新和难点突破。1992年党的十四大提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制以来，我们一直是采用市场在资源配置中起基础作用的提法。这个提法同以前的“计划经济为主、市场调节为辅”相比，是重大的创新和突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。随着实践的发展，“市场起基础作用”这个提法显得不够用了。一是我国的改革走到现在，遇到了许多难题，下一步往哪里深化，从哪里突破，各种意见提出的路径很多，都绕不开政府和市场的关系，如果我们的认识停留在原来的提法上，具体方面的改革很难有质的突破。二是十四大以来我国初步建立了社会主义市场经济体制，但还很不完善，存在不少问题，比如市场扭曲和政府越位、缺位、错位的问题，特别是政府对资源的直接配置过多、干预过多。据专家分析，目前产能过剩严重的行业多是政府干预较多的行业，而市场化程度高的行业产能过剩并不严重。解决这些问题关键也在于进一步处理好政府和市场的关系。三是市场在资源配置中起决定作用，是市场经济的一般规律，我们搞社会主义市场经济，也要遵循这个一般规律。正确处理政府和市场的关系，实际上就是解决好在资源配置中政府起决定作用还是市场起决定作用的问题。我们过去讲市场起基础作用，好像政府可以在市场之上配置资源，这是不符合市场经济一般规律的。三中全会对市场在配置资源中的作用作出新的定位，揭示了社会主义市场经济的本质特征，抓住了我国经济体制改革最深层的问题，将会产生巨大作用。

　　全面深化改革，必须加强和改善党的领导

　　在新的历史起点上全面深化改革，任务艰巨，头绪繁杂，必须加强和改善党的领导，充分发挥各级党委总揽全局协调各方的领导核力作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，发挥广大党员的先锋模范作用，为改革提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证，确保改革成功。

　　要加强党对全面深化改革的思想、政治、组织和工作领导。精心抓好十八届三中全会精神的学习宣传贯彻工作，动员和带领广大干部群众把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，变成广泛共识和自觉行动。要增强战略定力，牢牢把握全面深化改革的正确方向，在坚持走中国特色社会主义道路和完善中国特色社会主义制度上不能有丝毫动摇，对坚持社会主义市场经济改革方向也不能有丝毫动摇。要按照三中全会精神加强领导班子和干部队伍、人才队伍建设，加强基层组织和党员队伍建设，为全面深化改革提供有力的组织保证和人才支撑。要落实领导责任，总揽改革全局，明确具体任务，以项目化方式分解和推进。我省以全面推进转型综改试验区建设为平台和统领贯彻落实三中全会精神，具有务实精神和地方特点，各级各地各方面都应主动跟进省里的部署，把工作做实。

　　要巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，以密切联系群众的优良作风推动全面深化改革。全面深化改革说到底是人民的事业，既为了人民，也依靠人民。人民能不能跟上，很大程度取决于党员干部的作风。十八大以来以习近平同志为总书记的党中央加大管党治党力度，采取了一系列治标为治本赢得时间、标本兼治的有力措施，党风和干部作风有了明显好转。继续加强这方面的工作，同时加强制度建设，把集中整治、专项整治的措施、成果，不断地用制度的形式确定下来，稳定下来，成为党员干部的行为规范、刚性约束、长期约束，从而实现党风的进一步好转，恢复党同人民群众的血肉联系，使人民群众既从党的路线方针政策、从中央和地方党委的重大决策部署中，又从身边的党员干部身上，具体地感受到都是为他们服务，就会焕发出极大的积极性、主动性、创造性，汇聚成强大的推进全面深化改革的力量。

　　要按照三中全会的部署，抓好党自身的改革，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。我们党是执政党，地方各级党委是各个地方各方面事业的领导核心。三中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化，首先是党的领导方式和执政方式的现代化。各级党组织都要从战略和全局的高度，自觉加强民主集中制建设，改进领导体制和领导方式，提高管理水平和执行能力，善于运用法制思维和法制方式研究和处理问题，善于按客观规律办事，善于按制度办事。在推进实际工作的同时，使各方面的制度和体制机制更加科学完善，使各方面的治理更加制度化、规范化。这既是全面深化改革的要求，也是领导改革的重要一环。