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黑龙江省委常委班子开展党的群众路线教育实践活动整改方案

发布时间:2014年01月06日 15:23 | 来源:黑龙江日报
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  按照《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》要求,根据省委常委班子查摆出的突出问题和常委班子对照检查材料确定的整改措施,制定本方案。

  一、总体要求和原则

  认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和王岐山同志对黑龙江省开展党的群众路线教育实践活动提出的要求,全面落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的部署、中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定,坚持党要管党、从严治党的方针,以“为民、务实、清廉”为主题,着力加强思想政治建设,着力解决“四风”问题,着力健全制度保障,使省委常委班子始终保持先进性和纯洁性,不断增强凝聚力和战斗力,进一步增强与党中央保持高度一致的坚定性和自觉性,以优良党风政风带动和促进社风民风的持续好转,为实现黑龙江经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

  整改工作应遵循以下主要原则:

  ——坚持领导带头。省委常委班子率先垂范、以身作则,带头落实整改任务,为全省党员干部作出示范和表率。

  ——坚持标本兼治。既要着力抓好“四风”突出问题的专项整治,立行立改,又要着眼长远,以深化带动坚持,以坚持推动深化,建立作风建设的长效机制。

  ——坚持齐抓共管。由省委主要领导负总责,省委常委分工负责,上下联动,形成抓整改落实的合力,推进各项整改任务落实。

  ——坚持务求实效。坚决杜绝形式主义和表面文章,聚焦“四风”问题,从具体事情抓起,由浅入深,抓一项成一项,确保取得实效,不走过场。

  二、整改任务和措施

  按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》的规定和《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》(群组发〔2013〕23号)要求,区分短期和长期整改任务,提出如下整改任务和措施。

  (一)专项治理任务

  认真贯彻中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委、省政府九项规定精神,对于短期内能够解决的“四风”问题,采取集中时间、集中力量专项治理的办法,一个问题一个问题地突破。主要开展20项专项治理。

  1.治理形式主义的问题

  (1)治理文山会海问题。①省委班子带头,提倡根据实际工作需要开短会、开视频会,严格审批权限和审批程序,严格控制会议数量、会期和参会人员规模,会议召开场所实行政府采购定点管理。今年省委、省政府会议减少1/3。②精简文件,进一步规范发文程序,现行文件规定仍然适用的,不重复发文;没有实质内容要求的,不予发文;部门发文能够解决问题的,不再升格发文;媒体已经公布的,不再下发纸质文件。今年省委、省政府文件减少1/3。③对省委、省政府内部办公信息化网络系统进行有效整合,建成统一的党政办公网,不涉密会议文件实行网上查阅、传输。

  分管领导:李海涛

  牵头部门:省委办公厅

  配合部门:省政府办公厅

  时限要求:2013年12月底

  (2)治理检查、评比过多过滥问题。①对检查、评比项目进行集中清理,该取消的取消,该整合的整合,大幅度减少检查、评比项目。②严格审批程序,不经批准,不得擅自开展检查、评比活动,无特殊情况不再新增,避免多头检查评比。③严格控制奖励数量、规模和层次,严格控制出席领导的级别和人数,评比表彰费用由举办单位承担,严禁铺张浪费。

  分管领导:李海涛

  牵头部门:省委办公厅、省政府办公厅

  配合部门:省人力资源和社会保障厅、省财政厅

  时限要求:2013年12月底前

  (3)治理调研流于形式、走过场问题。①完善调研制度,省委常委每年调研时间不少于60天,每年至少组织撰写1篇调研报告。改进调研方式,提倡体验式调研,领导干部通过定期到信访接待大厅亲自接访、到窗口服务部门体验办事程序等方式,感受基层单位的工作作风、工作效率,了解群众意愿。②坚持轻车简从,不事先踩点、不层层陪同、不影响当地群众正常生产生活,坚决杜绝“领导下乡、百姓遭殃”的现象。③注重实效,增强调研的针对性,调研后要及时形成调研成果,为省委决策提供参考,把调研成果转化和运用到工作实践中。

  分管领导:陈润儿、李海涛

  牵头部门:省委办公厅

  配合部门:省政府办公厅

  时限要求:2013年12月底前

  (4)治理盲目铺摊子、上项目问题。①加强审核监管。加强项目的考核论证,避免盲目上项目和重复性建设。完善重大工程和政府投资项目监督管理体系,落实项目负责人,进行投入与产出的效益比较分析,坚决防止劳民伤财形象工程和沽名钓誉政绩工程。②加强责任追究。实行重大工程项目终身负责制。对发生重大质量、安全事故和腐败问题的,在依法追究相关人员责任的同时,严肃追究相关领导责任和审批者责任。严肃处理一些干部“拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人”的问题。

  分管领导:陆昊

  牵头部门:省发改委

  配合部门:省纪委、省监察厅、省委组织部、省审计厅、省统计局

  时限要求:2014年6月底前

  2.治理官僚主义的问题

  (1)治理行政审批项目过多等问题。①积极推进行政审批制度改革,开展行政审批事项清理工作,今年要取消和下放101项行政审批项目。②对全省主要经济活动行政审批流程进行梳理、规范,绘制形成流程图,向社会公开发布。③办好省政府网上政务中心,对所有非涉密审批事项实行网上一体化办理和集中监管,对越权审批、违法审批、超时审批等行为依法依纪严肃查处。

  分管领导:郝会龙

  牵头部门:省政府办公厅

  配合部门:省编办、省发改委、省法制办

  时限要求:2014年6月底前

  (2)治理“门难进、脸难看、事难办”问题。①加强服务型机关建设,指导分管部门特别是“窗口”单位,在强化服务意识、改进服务方法、提高服务效能上下功夫。②督促建立落实岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、否定报备制、责任追究制等制度,全面推行阳光政务和办事公开。③进一步提高行政审批效率,加强行政服务中心、便民服务中心建设,推进电子政务建设。④通过明查暗访、政风行风评议等多种手段,加强对行政行为的监管,对态度生硬、推诿扯皮、吃拿卡要、作风粗暴、滥用职权等行为,实行严格问责追责。

  分管领导:黄建盛

  牵头部门:省纪委、省监察厅

  配合部门:省委办公厅、省政府办公厅、省直机关工委、省人力资源和社会保障厅

  时限要求:2014年6月底前取得明显成效,突出问题得到有效治理

  (3)治理“庸懒散”等问题。①制定《黑龙江省党政机关风纪十条禁令》,督促各地严格执行。②利用省行政效能投诉中心,开展专项投诉举报,对擅离职守,不作为、慢作为、乱作为等行为,加大监督检查和查处力度。

  分管领导:黄建盛

  牵头部门:省纪委、省监察厅

  配合部门:省直机关工委

  时限要求:2014年6月底前取得明显成效,突出问题得到有效治理

  (4)治理群众反映强烈的突出问题。集中力量对教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、食品药品安全、违法违规征地拆迁、损害农民利益等突出问题进行专项治理,严肃追究相关责任人的责任,严肃查处引发群体性事件产生背后的腐败问题,对典型案件进行公开通报。

  分管领导:黄建盛

  牵头部门:省纪委、省监察厅

  配合部门:省教育厅、省卫生厅、省食品药品监督管理局、省住房和城乡建设厅、省国土资源厅、省农业委员会

  时限要求:2014年6月底前取得阶段性成果

  (5)治理重大疑难信访积案问题。①健全完善常委信访包案制度,按照工作分工,对分管部门信访案件高度重视,加强工作指导,督促工作落实。②责成信访部门对重大疑难信访案件进行集中梳理,省委常委牵头负责督促解决一批群众反映强烈的信访案件。③突出抓好涉及全省党政机关执行积案的解决工作。

  分管领导:杨东奇

  牵头部门:省信访局、省法院

  配合部门:省委政法委、省公安厅、省检察院及省直有关单位

  时限要求:2014年6月底前突出问题得到较好解决并建立完善相关制度

  (6)治理违规配备秘书问题。对省、市、县领导干部违规配备秘书工作人员进行清理。制定《领导干部秘书工作人员配备管理的意见》,对秘书工作人员的配备、职责、选任、职务晋升和管理等作出规定。

  分管领导:徐泽洲

  牵头部门:省委组织部

  配合部门:省委办公厅、省政府办公厅

  时限要求:中央相关文件出台后,及时制定实施意见

  3.治理享乐主义的问题

  (1)治理违规使用超标超编车辆、积极推进公务用车改革等问题。①坚持社会化、市场化方向,改革公务用车制度。改革公务用车实物配给方式,取消一般公务用车。取消的一般公务用车,采取公开招标、拍卖等方式公开处置。②省委常委带头按标准配车、按规定用车,严禁公车私用、滥用军警牌照。③从严配备实行定向化保障的公务用车,严禁以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车,公务用车实行政府集中采购。

  分管领导:郝会龙

  牵头部门:省财政厅

  配合部门:省委办公厅、省政府办公厅、省公安厅

  时限要求:2014年6月底前取得明显成效

  (2)治理多占滥建办公用房等问题。①省委常委带头执行关于办公用房使用的有关规定,对超面积的、多处占用的进行整改。②进一步加强办公用房使用情况清查,违反规定租用的、未经批准借用的、一人多处占用的、功能用房私用的必须清退,严禁出租出借办公用房,已经出租出借的,到期必须收回;超出面积大、配置标准高的,进行内部调整或改造使用;严禁高档装修,配置高档办公用品、用具。③对办公用房建设从严控制,建设项目投资统一由政府预算建设资金安排。

  分管领导:郝会龙

  牵头部门:省直机关事务管理局

  配合部门:省委办公厅、省政府办公厅、省财政厅

  时限要求:2013年12月底前

  (3)治理“三公”经费开支过大的问题。①省委常委带头严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,抓好分管部门“三公”经费的管理。②严格“三公”经费使用审批,坚决实现省级“三公”经费比去年压缩5%的目标。③严格审计“三公”经费支出,逐步推行“三公”经费公开,严肃查处超预算、超标准等违反财经纪律问题。

  分管领导:陆昊

  牵头部门:省财政厅

  配合部门:省纪委、省监察厅、省审计厅

  时限要求:2013年12月底前取得明显成效

  (4)治理因公临时出国过多过滥的问题。①省委常委带头遵守因公出国(境)管理有关规定。②统筹安排年度因公临时出国计划,严格审批程序,严格执行经费先行审核制度,严格限制团组数量和规模,杜绝无实质内容的出国考察。③对虚报出国(境)公务骗取批准,绕道安排旅游,向下属单位、企业和地方摊派、转嫁出国(境)费用等问题,进行严肃查处。

  分管领导:王宪魁、陆昊

  牵头部门:省外办

  配合部门:省委组织部、省财政厅、省审计厅

  时限要求:2013年12月底前

  (5)治理违反规定私设“小金库”问题。①组织填写“小金库”自查自纠情况报告表、治理工作承诺书、公示单,督促各单位自查自纠。②建立经常性的监督检查制度,把对“小金库”的检查纳入日常财政、审计监督中。③完善举报制度,发现一起查处一起。

  分管领导:郝会龙

  牵头部门:省财政厅

  配合部门:省纪委、省监察厅、省审计厅

  时限要求:2013年12月底前取得明显成效

  4.治理奢靡之风的问题

  (1)治理超标准公务接待问题。制定规范公务接待的有关规定,明确接待范围、规范接待场所、严格接待标准、减少陪同人员,对无公函的公务活动不予接待,严禁将非公务活动纳入接待范围,制定招商引资等活动的接待办法,严禁工作时间饮酒,严禁出入高档私人会所等场所公款吃喝,对违反规定的严肃查处。

  分管领导:李海涛

  牵头部门:省委办公厅、省政府办公厅

  配合部门:省财政厅、省审计厅、省接待办

  时限要求:2013年12月底前

  (2)治理楼堂馆所问题。严格落实中央有关要求,停止新建、扩建、迁建、购置楼堂馆所;已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目,一律停建;不得以任何名义新建、改建、扩建楼堂馆所;严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设;严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设。加强监督检查,对违反规定的严肃追究责任。

  分管领导:郝会龙

  牵头部门:省发改委

  配合部门:省财政厅、省住房和城乡建设厅、省直机关事务管理局

  时限要求:2013年12月底前

  (3)治理节庆论坛展会等过多过滥问题。①严格审批,不经批准,不得擅自举办节庆论坛展会活动。大幅度压缩既有节庆论坛展会活动,无特殊情况不再新增。②严格控制时间、人数和经费,严禁使用财政资金邀请名人明星参加节庆活动、举办营业性晚会,不得借举办活动发放各类纪念品,严格控制在节庆活动中举办大型文艺演出。③严格控制出席领导的级别和人数,省级领导一般不出席节庆论坛展会活动。

  分管领导:陈润儿、张效廉

  牵头部门:省委宣传部

  配合部门:省委办公厅、省政府办公厅、省文化厅、省商务厅、省贸促会、省广电局、省财政厅

  时限要求:2013年12月底前

  (4)治理收受会员卡、有价证券和财物的问题。①省委常委带头做到各种会员卡“零持有、零报告”,组织在全省党政机关开展会员卡专项清理活动。 ②严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证,严禁索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物,严禁在元旦、春节期间,公款购买印制寄送贺年卡等物品、公款送礼、违规发放现金和有价证券支付凭证。③对违纪违法行为严肃查处。

  分管领导:黄建盛

  牵头部门:省纪委、省监察厅

  时限要求:2014年1月底前

  (5)治理办公过程中资源浪费问题。①集约利用各类办公资源,对水、电、办公设备、办公用品等实行全过程节约管理,落实节水、节电、节能等相关工作制度,办公场所夏季空调最低温度设定在26度以上,推行无纸化办公,文字材料倡导双面打印,减少一次性办公用品消耗。②优化办公设备、办公家具等资产的配置和使用,通过调剂方式盘活存量资产,节约购置资金,对已到更新年限但尚能继续使用的办公设备一律不得报废处置。③积极使用节能型办公设备,对产生的非涉密废纸、废弃电子产品等废旧物进行集中回收处理,促进循环利用,建设节能型机关。

  分管领导:李海涛

  牵头部门:省委办公厅、省政府办公厅

  配合部门:省直机关事务管理局

  时限要求:2014年6月底前取得明显成效

  (二)长期整改任务

  坚持做好6个方面工作。

  1、着力加强思想政治建设

  (1)加强理论武装。把理想信念教育贯穿常委班子思想政治建设始终,坚定理想信念,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。树立正确的世界观、人生观、价值观,解决好政治上“缺钙”和“软骨病”的问题。完善常委班子理论学习制度,常委同志每年要制定理论学习计划,明确学习内容和重点,每人每周自学时间不少于5小时;提高理论中心组学习质量,每年年初由省委主要领导同志主持制定年度中心组学习计划,每年集体学习研讨时间累计不少于12天,每季度至少组织1次集中学习;建立半年一次的常委班子务虚会制度,系统研究中央大政方针,结合省情研究具体贯彻落实措施。从今年下半年开始,分步骤、分阶段,对习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届三中全会精神进行学习。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风,坚持学以致用,切实做到知行合一。

  分管领导:张效廉

  牵头部门:省委宣传部

  配合部门:省委办公厅、省委组织部

  (2)严明政治纪律。严守党的政治纪律和组织纪律,不断增强始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致的自觉性和坚定性,自觉维护党的团结统一,自觉维护中央权威。切实增强政治定力,作讲诚信、懂规矩、守纪律的表率,对党忠诚老实,对群众忠诚老实,决不搞上有政策、下有对策,阳奉阴违,弄虚作假;决不能说一套做一套,敷衍塞责,应付了事;决不允许有法不依,有章不循,有令不从,自行其是,保证中央政令畅通。

  分管领导:黄建盛

  牵头部门:省纪委

  配合部门:省委办公厅、省委组织部

  (3)强化担当意识。敢于坚持原则,带头同个人主义、功利主义做斗争,自觉做到面对困难敢于迎难而上、面对危机敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争。深入贯彻落实党的十八届三中全会部署要求,带头冲破改革阻力,承担改革风险,切实负起全面深化改革领导者和推动者的责任;加强对各级领导干部的教育培训,增强他们的改革创新意识,提高他们推进各项改革的本领。

  分管领导:王宪魁

  牵头部门:省委办公厅

  配合部门:省纪委、省委组织部

  2、切实加强党风廉政建设

  坚决贯彻习近平总书记“要抓好班子、建好队伍,绝不允许再出现‘一个人出事,一批人倒下’那样令人惋惜和痛心的事情”这一政治交待和特指要求,常委班子带头加强自身建设,遵守作风建设和廉洁自律的各项规定,以自身的模范行为,正党风、匡政风、带社风、促民风。

  (1)带头遵守《廉政准则》。牢固树立遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外的意识,心存敬畏、手握戒尺,把懂规矩、守纪律浸在骨子里、融在血液中。严格遵守廉洁自律的各项规定,自觉接受党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督。严格管好自己、配偶、子女、亲属和身边工作人员,做到自身清、家属清、亲属清、身边清,切实为其他同志作出表率。

  分管领导:王宪魁、黄建盛

  牵头部门:省纪委、省监察厅

  配合部门:省委组织部、省委巡视组

  (2)落实党风廉政建设责任制。带头执行党风廉政建设责任制的有关规定,落实 “一岗双责”,与分管地方部门和单位主要领导签订责任状,形成集体领导与个人分工负责相结合,一级抓一级、层层抓落实的反腐倡廉工作格局。坚持省委常委带队,每年对责任制落实情况进行检查,严格追究违反责任制的行为。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,发挥好纪检、监察、司法、审计等部门和单位的职能作用,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。

  分管领导:王宪魁、黄建盛

  牵头部门:省纪委、省监察厅

  配合部门:省委组织部、省委巡视组

  (3)加强对干部的教育监督管理。加强廉政文化建设,发挥廉政教育基地作用,深化反腐倡廉教育。建立领导干部廉政谈话制度,坚持抓早抓小,发现问题及时谈话提醒,防止小错酿大祸。完善对权力的监督制约机制,突出对“一把手”的监督管理,真正把权力关进制度的笼子里。推动纪委双重领导体制具体化、程序化、制度化。加大腐败案件查处力度,支持纪检监察部门依法履行办案职责,既打“老虎”、也打“苍蝇”,做到有案必查、有腐必惩,对腐败问题“零容忍”,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  分管领导:黄建盛

  牵头部门:省纪委、省监察厅

  配合部门:省委组织部、省委巡视组

  3、牢固树立科学的发展观和正确的政绩观

  (1)自觉践行科学发展观。深入贯彻落实党的十八届三中全会全面深化改革的部署要求,坚持稳中求进总基调,坚持可持续发展。既注重当前、更注重长远,既注重显绩、更注重潜绩,切实做好打基础、利长远、增活力的工作,加快转方式、调结构、促改革、稳增长。大力实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型、“两大平原”现代农业综合配套改革试验、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放、全国老工业基地调整改造、全国资源型城市可持续发展规划“五大规划”,抓好十大重点产业项目建设和十项重点民生工作“两大重点”,加强水利、铁路和城镇“三大基础设施”建设,在推进新型城镇化、做强县域经济上实现新突破,不断增强发展后劲,坚定不移地走加快发展、创新发展、科学发展之路。

  分管领导:王宪魁

  牵头部门:省委办公厅、省政府办公厅

  配合部门:省委组织部、省委宣传部、省委政研室、省发改委

  (2)完善发展成果考核评价体系。科学设定考评指标,加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重,更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况,纠正单纯以GDP增长速度评定政绩的偏向,注重对“潜绩”的考核,弘扬求真务实导向。创新考评方法,由注重领导机关和领导干部评价向注重群众评价转变,把群众是否满意作为评价一个地区或部门工作实绩的最高标准,用发展成果考评的“指挥棒”,把领导干部的注意力引导到扎扎实实为群众办实事、一心一意谋发展上来,不断增强发展成果考评的全面性、科学性、针对性。

  分管领导:徐泽洲

  牵头部门:省委组织部

  配合部门:省发改委、省工信委、省统计局

  (3)坚持科学民主决策。充分发挥全委会的决策作用。凡属全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的重大问题,一律由省委全委会讨论决定。完善常委会议事规则和决策程序。进一步完善常委分工负责机制、决策前的酝酿沟通机制和集体决策机制,进一步健全重大决策前调研论证、民主征询、专家咨询、公示听证、征求“两代表一委员”意见等制度,逐步推行讨论决定重大问题和任用重要干部票决制,切实保证常委班子决策科学化、民主化、制度化。加强对常委会重大决策事项的督办落实。

  分管领导:王宪魁、陆昊

  牵头部门:省委办公厅、省政府办公厅

  配合部门:省委组织部、省委宣传部、省委政研室、省发改委

  4.大力弘扬求真务实作风

  (1)尊重客观规律出实招。省委在部署重要工作、下达重大任务时,要充分考虑市、县的实际情况和承受能力,要加强省委、省政府各部门之间的统筹协调,坚决杜绝政出多门、条条下达和层层加码,对做不到的不急于求成,不搞轰动效应,确保省委各项决策部署都能取得实实在在的成效。

  分管领导:王宪魁、陆昊

  牵头部门:省委办公厅、省政府办公厅

  配合部门:省委政研室、省政府研究室

  (2)建立工作机制讲实效。一是对重点工作实行专项推进,集中力量抓落实。采取常委按照分工牵头研究抓工作落实的办法,组织责任部门一环扣一环地抓落实,一个一个问题搞突破,一个一个项目抓落地,一项一项工程抓推进,不见成效不撒手。二是实行重点工作专项督办制度,跟踪问效抓落实。对落实省委重大决策部署不力的要严格问责,层层追究。三是对涉及全局性的重要工作、重要节点公示、公开,严格落实监查检查、定期通报制度,接受社会监督。四是对工作不落实,搞上有政策、下有对策的要加大问责力度。

  分管领导:李海涛

  牵头部门:省委办公厅、省政府办公厅、省纪委、省监察厅

  (3)把握用人导向重实干。发挥党组织领导和把关作用,强化党委(党组)、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任,改革和完善干部考核评价制度,注意听取普通群众和服务对象的意见,逐步增加普通群众在干部选拔任用过程中的话语权。改进竞争性选拔干部办法,区分实施选任制和委任制干部选拔方式,坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象,用好各年龄段干部。改进民主推荐、民主测评的措施办法,正确分析和对待票数,分清选票在不同类型干部管理中的分量,综合考虑干部德才素质、成长环境、工作实绩、人岗匹配程度与得票情况,确保民主推荐、民主测评风清气正,真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀干部选拔出来。

  分管领导:王宪魁、徐泽洲

  牵头部门:省委组织部

  5.自觉践行群众路线

  (1)加强常委联系点制度建设。整合新农村建设、基层党建、帮扶困难党员和群众等联系点,每位常委分别确定农村、企业、社区等3个不同类型的联系点,结对帮扶1名困难党员和1名困难群众,进一步完善和拓展联系点的实际功能。要经常深入工作基础薄弱、矛盾困难较多、边远偏僻的基层地方和单位,进村入户,倾听意见,解决困难,并以“先行先试”的精神,探索构建指导基层、服务基层的新路子、新机制,发挥好示范引领作用。

  分管领导:李海涛

  牵头部门:省委办公厅

  (2)畅通群众反映诉求和意见的渠道。一是建立社情民意“直通车”,对关系群众切身利益的重大问题、重要决策,坚持开门纳谏、面对面征询普通群众代表的意见建议。二是充分利用互联网等现代媒介收集社情民意,拓宽群众诉求反映渠道,开设“民生热线”等载体,构建科学完备、高效运转的网络问政平台。对于网上群众诉求,要组建专业队伍、指定专门机构及时受理、妥善解决。三是充分发挥“两代表一委员”反映社情民意的主渠道作用,采取定期召开座谈会、情况通报会、征求意见会等形式,就涉及全省的重大问题广泛听取“两代表一委员”的意见建议,并对人大代表、政协委员的议案提案认真办理和答复。建立定期听取党外代表人士重要意见建议制度。

  分管领导:王宪魁

  牵头部门:省委办公厅

  配合部门:省政府办公厅、省委组织部、省委统战部

  (3)抓好十大民生建设。着力做好提高城乡居民收入、促进更高质量就业、完善社会保险制度、发展社会救助事业、推动教育公平发展、加强公共文化服务、保障人民群众健康、建设良好人居环境、创新社会管理体系、强化公共安全管理等“十项重点民生工作”。一是积极争取国家支持。继续做好国家政策、资金和项目争取工作,密切关注国家民生领域改革动态和民生政策制定情况,把国家政策用好用足。二是切实加大投入。把民生资金预算留足、专项用好。要制定相应政策,支持各类市场主体和社会组织参与保障房建设、基础设施建设、就业再就业、慈善事业等工作,激发市场活力,拓宽资金渠道,形成政府放权、企业赚钱、百姓受益的良好局面。三是落实民生责任。建立分工明确的目标责任体系,把民生工作任务层层分解、落实到具体单位和人员,并加强跟踪问效,每年年底自上而下开展一次民生工作检查,确保民生工作扎实有效、群众满意。

  分管领导:王宪魁、陆昊

  牵头部门:省委办公厅、省政府办公厅

  配合部门:省发改委、省工信委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省住房和城乡建设厅、省农业委员会、省文化厅、省卫生厅、省广电局、省安全生产监督管理局、省信访局、省食品药品安全监督管理局

  6.认真抓好《党政机关厉行节约反对浪费条例》和实施细则的贯彻落实

  (1)抓好《条例》精神的学习宣传。把《党政机关厉行节约反对浪费条例》和我省实施细则纳入各级领导干部教育培训计划,作为各级党委(党组)理论中心组学习的重要内容,使各级党员领导干部熟知《条例》内容,自觉用《条例》要求约束自身行为,养成节约习惯,杜绝奢侈浪费。充分利用各种媒体和宣传手段,对各地各单位厉行节约反对浪费的经验做法进行广泛宣传,在全社会营造节约光荣、浪费可耻的浓厚氛围。

  分管领导:李海涛

  牵头部门:省委办公厅、省政府办公厅

  配合部门:省委宣传部、省委组织部

  (2)加大《条例》规定的执行力度。各地各单位要建立贯彻执行《条例》及我省实施细则的责任制,落实工作要求,强化工作措施,明确责任人。要将执行《条例》和我省实施细则情况纳入到各级领导班子民主生活会和述职述廉的重要内容并接受评议。省委每年要听取市(地)委和省直各单位党组(党委)报告本地本单位厉行节约反对浪费工作情况,并将此作为领导班子年度考核的一项重要内容。

  分管领导:李海涛

  牵头部门:省委办公厅、省政府办公厅

  配合部门:省委组织部

  (3)强化《条例》执行情况的督查。坚持以明察暗访等形式,对《条例》和我省实施细则执行情况进行经常性的检查,不定期曝光铺张浪费的典型案例,及时发现问题,加大对违反《条例》问题的处理力度。每年组织一次《条例》和我省实施细则执行情况专项督查,并与党风廉政建设责任制检查考核相结合,将督查考核情况在全省范围内通报,作为干部监督管理、选拔任用的重要依据。将《条例》和我省实施细则执行情况纳入到巡视工作内容,加强对领导班子及其成员厉行节约反对浪费工作情况的巡视监督,严肃处理发现的违规问题,确保《条例》的各项要求落到实处。

  分管领导:黄建盛

  牵头部门:省纪委、省监察厅

  配合部门:省委组织部、省委巡视组

  (三)制度建设任务

  1.在解决形式主义问题上,建立完善5个方面制度:

  (1)制定关于严格会议文件审批减少会议文件数量的规定,着重解决机关会议、文件过多过滥,增加办公经费的问题。

  分管领导:李海涛

  牵头部门:省委办公厅

  配合部门:省政府办公厅

  时限要求:2013年12月底前

  (2)制定清理、规范评比检查表彰奖励工作方面的制度规定,解决评比检查表彰过多过滥和滥发钱物的问题。

  分管领导:李海涛

  牵头部门:省委办公厅

  配合部门:省政府办公厅、省直机关工委、省人力资源和社会保障厅

  时限要求:2013年12月底前

  (3)制定改进调查研究工作方面的制度规定,改进调查研究方式方法,解决调查研究搞形式、走过场、劳民扰民等问题。

  分管领导:李海涛

  牵头部门:省委办公厅

  配合部门:省政府办公厅

  时限要求:2013年12月底前

  (4)完善黑龙江省经济社会发展主要责任指标考核评价体系,科学设定考评指标和考评办法,增加群众参与权重,解决唯GDP、政绩观偏差、虚报工作业绩的问题。

  分管领导:徐泽洲

  牵头部门:省委组织部

  配合部门:省发改委、省工信委、省统计局

  时限要求:2014年6月底前

  (5)制定关于加强政府投资项目监督管理暂行办法,进一步完善政府投资项目,特别是政府投资重大工程的监督管理体系,着重解决盲目上项目,搞形象工程、政绩工程的问题。

  分管领导:陆昊

  牵头部门:省发改委

  配合部门:省工信委、省财政厅、省审计厅、省监察厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房和城乡建设厅、省安全生产监督管理局、省消防总队

  时限要求:2014年6月底前

  2.在解决官僚主义问题上,建立完善7个方面制度:

  (1)制定关于领导干部秘书工作人员配备管理的意见,对领导干部秘书配备管理进行规范。

  分管领导:徐泽洲

  牵头部门:省委组织部

  时限要求:中央相关文件出台后,及时制定实施意见

  (2)进一步完善加强监督检查创建优良发展环境的若干意见,在全省组织开展整治“庸懒散”及不作为、乱作为专项行动,着重解决群众反映的“门难进、脸难看、事难办”和吃拿卡要的问题。

  分管领导:黄建盛

  牵头部门:省纪委、省监察厅

  配合部门:省法制办、省直机关工委

  时限要求:2014年6月底前

  (3)制定党员干部直接联系群众和畅通群众诉求反映渠道的办法,着重解决党员干部联系群众不紧密,漠视群众利益的问题。

  分管领导:徐泽洲

  牵头部门:省委组织部

  配合部门:省直机关工委

  时限要求:中央相关文件出台后,及时制定实施办法

  (4)制定清理和化解信访积案方面的实施意见,进一步对历史遗留、久拖不决的信访案件进行解决,维护群众切身利益。

  分管领导:杨东奇

  牵头部门:省信访局

  配合部门:省委政法委、省法院

  时限要求:2014年6月底前

  (5)制定执法监管部门、窗口服务单位工作流程和标准方面的规定,规范行政行为,提高工作效率。

  分管领导:郝会龙

  牵头部门:省政府办公厅

  配合部门:省法制办

  时限要求:2014年6月底前

  (6)制定关于进一步清理下放行政审批权限方面的制度规定,着重解决审批权限集中、下放不到位的问题,进一步推进行政审批改革。

  分管领导:陆昊、郝会龙

  牵头部门:省编办

  配合部门:省政府办公厅、省法制办

  时限要求:2014年6月底前

  (7)制定关于重大项目实行终身责任追究的制度办法,对重大工程项目实行质量终身负责制,着重解决一些干部拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人的问题。

  分管领导:郝会龙

  牵头部门:省发改委

  配合部门:省住房和城乡建设厅、省纪委、省监察厅

  时限要求:2014年6月底前

  3.在解决享乐主义问题上,建立完善2个方面制度:

  (1)制定公务用车制度改革实施方案,坚持社会化、市场化方向,改革我省公务用车制度。

  分管领导:郝会龙

  牵头部门:省财政厅

  配合部门:省审计厅

  时限要求:中央推进公务用车制度改革意见出台后,及时制定实施方案

  (2)制定省直党政机关“三公”经费和会议费管理实施办法,逐步推行公务活动中的资金、资产、资源使用等情况公开,着力解决“三公”经费开支过大的问题,努力降低行政成本。

  分管领导:郝会龙

  牵头部门:省财政厅

  配合部门:省审计厅

  时限要求:中央相关文件出台后,及时制定实施办法

  4.在解决奢靡之风问题上,建立完善3个方面制度:

  (1)制定党政机关厉行节约反对浪费条例有关实施细则,强化措施办法,严格党政机关的预算编制、行政事业性收费、公务接待、国内差旅和因公临时出国等经费管理,严格部门预算,推进节约型机关建设,从源头上狠刹奢侈浪费之风。

  分管领导:李海涛

  牵头部门:省委办公厅

  配合部门:省政府办公厅

  时限要求:2014年3月底前

  (2)制定省国资委出资企业负责人职务消费管理办法,进一步规范企业领导人员职务消费行为,加强职务消费管理。

  分管领导:陆昊

  牵头部门:省国资委

  时限要求:国务院国资委修订完善国有企业负责人职务消费管理办法后,及时出台相关规定

  (3)制定关于严控节庆论坛展会活动坚决制止豪华铺张的规定,严格限制节庆论坛活动数量和规模,着重解决节庆论坛活动过多过滥、铺张浪费的问题。

  分管领导:李海涛

  牵头部门:省委办公厅

  配合部门:省政府办公厅

  时限要求:2013年12月底前

  5.在加强常委班子自身建设上,建立完善3个方面制度:

  (1)完善中共黑龙江省委班子民主生活会制度,发挥民主生活会在发展党内民主、加强党内监督等方面的积极作用,促使常委一班人大胆使用、经常使用批评和自我批评这一有力武器,切实提高班子解决自身问题的能力。

  分管领导:徐泽洲

  牵头部门:省委组织部

  配合部门:省委办公厅

  时限要求:2014年3月底前

  (2)完善省委理论中心组学习制度,规范省委理论中心组学习制度和定期务虚会制度,加强对学习活动的管理,明确具体要求和组织形式,带头建设学习型党组织。

  分管领导:张效廉

  牵头部门:省委宣传部、省委办公厅

  时限要求:2013年12月底前

  (3)制定中共黑龙江省委常委参加双重组织生活制度,要求常委同志以普通党员身份参加所在党支部或党小组组织的活动,带头参加“三会一课”等组织生活,切实发挥表率作用。

  分管领导:徐泽洲

  牵头部门:省委组织部

  配合部门:省委办公厅

  时限要求:2014年3月底前

  三、整改的组织实施

  (一)落实整改责任。整改工作在省委常委会统一领导下组织实施,省委主要领导同志是第一责任人,其他常委同志按照工作分工,包保督办具体整改事项。每项整改任务,要由所负责的常委主持制定整改任务书、时间表、路线图,把整改任务进行量化分解,逐项落实到责任部门和责任人。各分管常委领导同志要亲自组织责任部门深入开展调查研究,督促抓好整改落实,及时协调解决整改工作中存在的问题。要加强统筹协调,对于涉及多个地区、部门、单位的整改任务,要建立沟通协调机制,采取有效措施,上下互动,左右联动,合力攻关。

  (二)明确整改要求。认真研究整改措施,拿出解决问题的具体办法,使整改措施明确具体、符合实际、易于操作。要突出重点,由浅入深,按照整改任务的轻重缓急和解决问题的难易程度,既有近期目标,又有中长期安排,对于已经具备整改条件的问题,要迅速整改落实;对于那些受体制机制影响,需要较长时间才能解决的问题,要向群众说明情况,列出整改时间表,积极创造条件,逐步加以解决。

  (三)坚持开门整改。整改方案要通过适当方式向群众公布,公开作出承诺;整改的过程要公开透明,邀群众参与,让群众知情,听群众建议,请群众监督,使干部群众及时了解掌握整改的进展情况;整改的效果要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判。明年全省教育实践活动基本结束后,省委班子整改方案落实情况要向省委全委会及社会进行通报。

  (四)强化督办落实。把整改落实任务纳入省委重要督办工作内容,各分管常委同志每半月要听取一次情况汇报,及时了解工作进展,加强领导和指导。今年12月下旬和明年6月下旬,省委常委会将专门听取和研究整改工作任务推进落实情况,各分管常委同志要亲自汇报整改落实工作情况。相关牵头和配合部门要将有关工作纳入部门单位年度目标考核之中,建立整改工作台账,对整改任务实行销号管理,完成一项注销一项。省委教育实践活动领导小组办公室和省委办公厅要定期对整改落实情况进行督促检查,对整改不力的领导干部和部门单位进行问责,对群众不满意的整改事项要责成有关部门和人员重新整改。建立整改落实长效机制,对需要长期解决的问题,跟踪问效、一抓到底,确保各项整改任务落到实处。

责任编辑:秦越
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