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江西省委常委会党的群众路线教育实践活动整改方案公布

发布时间:2014年01月29日 11:20 | 来源:江西群众路线网
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  按照中央和省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求,省委常委会聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,通过广泛征求意见,深入查摆问题,严格开展批评和自我批评,认真研究整改措施,经集体讨论审议,制定了《中共江西省委常委会党的群众路线教育实践活动整改方案》。在此基础上,制定了“四风”突出问题专项整治方案和解决“四风”突出问题制度建设计划,对14个方面23项专项整治任务、4个方面26项制度建设项目,由省委书记负总责,省长具体负责,其他常委按照分工归口认领、牵头整改。现将整改方案主要内容予以公布,欢迎社会各界和广大群众对整改落实情况进行监督。

  一、完善联系服务群众制度,提高群众工作能力

  针对省委常委班子联系服务群众不够、帮助基层群众排忧解难有差距,艰苦奋斗精神淡化、与群众同甘共苦不够等问题,以及干部队伍中存在的宗旨意识淡薄、脱离群众、脱离实际甚至侵害群众利益等突出问题,在总结运用我省群众工作成功经验的基础上,进一步抓好专项整治,作出制度安排,密切党群干群关系,提高群众工作能力。

  1、拓宽直接联系群众渠道。总结省委常委班子在教育实践活动中探索的“五访纳谏”、“下访听诉”、“网络问政”等做法,形成密切联系群众的常态工作机制。省委常委每年开展1次“五访纳谏”活动,增进群众感情,汲取群众智慧;每季度开展1次“下访听诉”活动,直接倾听群众呼声,及时解决群众所急所盼;每月安排1位省委常委,每周安排2位省直厅局主要负责同志,开展领导干部与网民在线交流活动,实现网络问政常态化。

  2、改进完善挂点联系和“民情家访”制度。进一步深化党员领导干部挂点联系工作,以赣南等原中央苏区和罗霄山脉特困连片地区为重点,省委常委带头,省级党员领导干部每人联系1个县(市、区)、1个乡镇(街道)、1个村(社区)、1个企业,每年至少深入联系点1次,加强工作指导,帮助基层解决实际困难。省委常委每人结对帮扶1户困难群众,交5—8名基层普通群众朋友,定期联系、走访、谈心。省直部门党员领导干部每人至少确定1个联系点,每年深入联系点不少于2次。将“民情家访”制度向全省党员领导干部拓展,省级党员领导干部每两个月至少1次、市厅级党员领导干部每月至少1次、县处级党员领导干部每月至少2次,深入群众进行“民情家访”。

  3、扎实推进基层服务型党组织建设。以实施新一轮基层党建“提升工程”为抓手,深入推进基层党建工作项目化发展,建立健全加强基层服务型党组织建设的制度体系和工作机制。进一步深化党员“先锋创绩”制度,引导党员“八小时以内”立足岗位创先争优。建立党员“志愿服务”制度,推动党员“八小时之外”就近就便服务群众。组织开展好党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动。

  4、建立健全多层次、广覆盖的便民服务体系。围绕构建市、县、乡、村四级服务网络体系,抓好市、县行政服务中心、乡镇(街道)便民服务中心、村(居)民事务代办点,推广“一站式”办理群众行政许可、信访诉求、民生投诉、便民服务等做法,实现便民服务全覆盖。推行县乡干部村(居)民联系卡制度。完善党组织领导的村(居)民自治机制,在有条件的村民小组(自然村)、居民小区(社区网格)推行村(居)民理事会制度。

  5、整治侵害群众利益行为。由省委常委、省政府分管副省长牵头,对征地拆迁、涉农、安全生产、食品药品安全、环境保护、教育、医疗卫生等7个方面损害群众利益行为开展专项整治。以民生资金管理使用为重点,开展对违规安排使用财政资金的专项检查。注重从制度上查找原因和漏洞,重点完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等方面制度,完善药品定价机制,规范各类招投标、拍卖、采购行为,从制度上解决侵害群众利益的问题。

  6、建立完善处理信访问题的工作机制。开展影响社会稳定矛盾纠纷和涉法涉诉信访突出问题的集中排查和综合治理。运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,推动人民调解、行政调解、司法调解联动调处化解矛盾纠纷。改革信访工作制度,对经法律程序处理到位仍缠访闹访的信访问题,建立依法终结制度,把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决。建立网上信访事项联合办理工作机制,集中协调解决涉及多个层面、处理难度大的信访问题。整合现有群众服务热线,规范“民声通道”和省长、市长、县(市、区)长热线电话和专门邮箱,24小时受理本行政区域内群众生产生活各方面的诉求。

  二、改进会风文风,减少考核评比,为基层和各级干部“松绑减压”

  针对会议多、文件多、检查评比多等问题,进行专项整治,加强制度规范,确保会议、文件和检查评比真正能够解决问题、收到实效,使各级机关和广大干部腾出时间抓大事、办实事,集中精力抓落实、促发展。

  7、严格审批和从严控制各类会议、文件。按照“短、简、俭”的要求,根据工作需要精简合并各类会议、文件、简报,严格控制发文数量和范围,严格控制会议数量、会期、经费和规模。以省委名义召开的会议,须报省委常委会审批。大力推行“无会月”,原则上每年8月不召开任何全省性会议。大力推行“一般的公文不超过3000字,一般的会议不超过2小时”,严格控制各类纪念会、研讨会、表彰会等。

  8、严格审批检查评比活动。省委、省政府组织的检查评比考核工作,由省委办公厅、省政府办公厅统一组织安排。以省委、省政府名义举办的检查、评比、表彰活动,由主办单位报省委、省政府审批。经批准开展的检查、评比、表彰活动应严格按照审批的内容进行,不得擅自扩大范围、随意增加开支,其经费按批准的范围和周期纳入主办单位预算管理。对不符合国家法律、行政法规或不符合实际需要的项目,要求基层、企业和群众出钱出物出工或以各种名目收费的项目,以开展活动为由违反有关财经法规和制度滥发钱物的项目,一律取消。

  9、建立健全节庆、论坛、展会、体育运动会和招商引资活动等方面的管理规定。省委常委的公务活动由其所在机关办公部门负责安排。各设区市、各部门邀请省委常委出席会议或活动,应提前1周将方案报省委办公厅或省政府办公厅审核报批。未经允许,各地、各部门不得安排或直接邀请省委常委参加活动。省委常委一般不出席礼仪性的庆典、剪彩、奠基、揭幕、合影、首发首映式及商务性活动。制定规范学会、协会管理规定。

  三、健全完善科学民主依法决策和抓落实机制,提高决策水平和执行力

  针对下基层来去匆匆、调查研究不深入,有的决策听取民意不充分、科学论证不够,抓决策落实缺乏“钉钉子”精神、导致实施过程中一些地方出现搞形象工程的倾向等问题,进一步健全完善科学民主依法决策机制,推动工作落实,切实增强执行力。

  10、改进调研方式,增强调研实效。重点深入工作困难的地方、群众意见集中的地方、重大项目建设现场,开展蹲点调研、随机调研、体验调研、暗访调研。进一步完善调查研究制度,省级领导干部调查研究每年不少于2个月,厅级和县处级领导干部每年不少于3个月。大力推行蹲点调研制度,省委常委每年下基层蹲点调研不少于2次,每年牵头完成1—2个重大调研课题。各级领导同志到基层调查研究、检查工作要轻车简从,严格控制随员和当地陪同人员数量。市、县负责同志不准到考察地点以外的地方迎送。

  11、健全重大决策征求意见制度。建立省、市、县、乡四级党委、政府定期收集汇总、分析研判群众意见工作机制,将群众意见作为科学决策的重要依据。县处级以上领导机关建立听证咨询、民意调查等制度,并通过设立意见箱、开通热线电话、发放征求意见卡等方式,利用互联网、手机等现代信息技术手段,就经济社会发展和民生领域重大问题广泛征集意见。积极探索和建立完善重大事项社会稳定风险评估机制,做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情坚决不干。

  12、完善省委常委会、全委会议事规则和决策程序。凡重大事项决策,事前广泛听取各方面意见,扩大民主协商,认真听取民主党派和无党派人士的意见和建议。建立健全决策咨询制度,加强省级层面智库建设,充分发挥咨询研究机构、专家学者在决策过程中的作用。健全并落实重大决策报告制度,建立健全决策失误纠错机制和责任追究制度。

  13、科学制定省委贯彻十八届三中全会《决定》的实施意见。今年年底前,结合江西实际,制定出台省委关于贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的实施意见。牢牢把握全面深化改革的正确方向,充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保各项改革任务落到实处。

  14、健全重大决策督查落实机制。建立健全省委常委会重大决策督查督办机制,坚持定期督查与随机抽查相结合、明察与暗访相结合、常规督查与重点督查相结合,实行月督查、季通报、年考评。健全决策落实问责机制。

  四、简政放权,提高效能,进一步优化发展环境

  针对基层群众反映的一些机关衙门习气较重、服务意识不强、办事效率不高和“索拿卡要”等突出问题,深化行政管理体制改革,推进政府职能转变,创新行政管理方式,提升行政服务效能,努力营造高效率、低成本、无障碍的发展环境。

  15、深化行政审批制度改革。清理精简行政审批事项,国务院要求取消的一律取消,法律、经济手段可以解决的一律取消政府管制,事中、事后监管可以达到管理目的的一律取消事前行政审批。加大向市县放权力度,凡直接面向基层、量大面广或由市县实施更方便更有效的一律下放到市县。扩大行政审批事项网上审批范围,将省直单位非行政许可审批事项纳入省网上审批系统。推进商事登记制度改革,实行注册资本认缴登记制度。进一步完善市场准入的审查标准体系,实现市场主体“宽入严管”。

  16、整顿机关作风,加强机关效能建设。围绕解决“门难进、脸难看、事难办”问题,开展企业发展环境和行业不正之风的专项整治。优化办事流程,简化办理手续,压缩办理时限,提高即时办结率,推行网上审批、并联审批、重大项目“绿色通道”、“一站式”审批等方式,不断提高办事效率和服务水平。

  17、严格行政执法监管。开展行政执法专项检查,大力整治“乱收费、乱摊派、乱罚款”行为。进一步健全行政执法机制,整合执法主体,减少行政执法层级,明确执法权限和责任,完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强对行政执法的监督,全面落实行政执法责任制。加大随机抽查、重点检查、暗访核查力度,公开曝光行政执法负面典型案例。

  18、加强对司法权力运行的监督。优化司法职权配置,健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制,加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。建立违反法定程序干预司法活动的登记备案和报告制度,严肃查处领导干部利用职务影响干预司法机关办案、充当违法人员保护伞等行为,严肃查处人情案、关系案。

  五、改进完善领导干部政绩考核体系,树立正确的政绩观

  针对基层反映强烈的一些考评指标和方式不科学,脱离实际、程序繁琐、流于形式,一些地方甚至出现指标作假、数据掺水等问题,进一步立好“风向标”,用好“指挥棒”,引导干部求真务实、实干兴赣。

  19、完善地方政府考核评价体系。改进考核方法和手段,不唯GDP,不以数字论英雄,建立科学的地方政府考核评价体系。根据《江西省主体功能区规划》,对不同主体功能区进行分类考核。

  20、建立健全省直单位综合考核评价体系。围绕提高机关效能,健全省直单位综合考核评价体系,完善考评结果运用机制,探索省直单位绩效管理的有效途径和办法。

  21、制定完善防止数据及工作造假的问责办法。健全统计数据联审制度,建立数据质量检查巡查制度,完善科学规范的数据质量评估方法。

  22、整治形象工程、政绩工程问题。坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为,坚决遏制盲目“造城”之风,坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题。坚决纠正唯国内生产总值用干部问题。

  六、坚持好干部标准,完善选贤任能机制

  针对干部群众反映强烈的选贤任能机制不够完善、党管干部责任没有完全落实到位等问题,坚持好干部标准,紧紧围绕“努力争当好干部、选拔任用好干部、教育培养好干部”,完善制度措施和工作机制,切实以好的作风选作风好的人。

  23、改进干部选拔任用办法。正确处理党管干部和发扬民主的关系,发挥党委在干部选拔任用工作中的领导把关作用。深化干部人事制度改革,完善干部选拔任用办法。建立健全酝酿干部常态机制。健全完善竞争性选拔干部工作机制。改进民主推荐、民主测评的措施办法。加大年轻干部培养力度,合理使用各年龄段干部。

  24、健全干部分类考核评价制度。按照定性和定量相结合的原则,注重平常考察,注重群众评价,实行干部分类考核、差异化考核,建立符合干部层级要求、岗位特点、相互配套、科学有效的干部分类考核评价体系,增强考核的针对性、实效性。

  25、完善干部教育管理监督机制。完善新任领导干部任职培训制度,每年分两次对新提拔的副厅级以上领导干部和县(市、区)党政正职进行集中轮训。加强后备干部队伍建设,对已建立的副厅级后备干部队伍实行动态管理,注重培养,择优使用。加强干部日常管理监督,通过制度约束从严要求干部,强化干部监督机制、干部责任追究机制。

  26、整治选人用人上的不正之风。开展机关事业单位超编制、超职数配备干部的专项治理,集中清理“吃空饷”、在编不在岗、大量聘用编外人员等问题。开展选人用人不正之风的专项检查和治理,坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选、“带病提拔”、“造假骗官”等问题。

  27、关心基层,爱护基层干部。在部署工作和制定决策时,充分考虑基层实际和承载能力,不给乡镇(街道)下达不切实际的GDP、财政收入、固定资产投资指标和招商引资任务,使他们能够集中精力做好公共服务、服务群众和营造发展环境工作,最大限度地为基层“松绑减压”。坚持真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部,做到好事让基层干部做、好话为基层干部说,最大限度地调动、保护基层干部干事创业的积极性。带头深入基层一线,倾听基层干部心声,与基层干部一道解决工作中遇到的困难和问题。

  七、加强党风廉政建设,营造风清气正的政治生态

  针对从严要求廉洁自律有差距、对铺张浪费行为严肃批评纠正不力、对执行中央八项规定监督不到位、领导干部腐败现象时有发生等突出问题,加强对权力运行的监督,把权力关进制度的笼子里,深入推进党风廉政建设,着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

  28、制定《党政机关厉行节约反对浪费条例》实施细则。抓紧制定《党政机关厉行节约反对浪费条例》实施细则和配套制度,建立健全立体式、全方位的厉行节约反对浪费制度体系,着力形成不能不愿不敢铺张浪费的长效机制。加强对《党政机关厉行节约反对浪费条例》执行情况的督促检查,对违反条例规定的行为,依纪依法追究纪律和法律责任。

  29、改进“三公”经费管理办法。开展“三公”经费专项检查,稳步推进省、市、县“三公”经费公开工作。开展公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的专项整治,严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证,严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请,严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会,坚决纠正公款参与高消费等行为。

  30、治理党政机关干部违规收送“红包”问题。开展党政干部违规收送“红包”专项治理,加大顶风违纪案件的查处力度,及时曝光典型案件。设立“江西省廉政账户”,健全廉政账户制度和收送礼品礼金的处理办法。

  31、严格规范领导干部工作生活待遇。开展公务用车停止使用“赣O”牌照的专项治理。开展超标配备公车清理,改革公务用车制度,合理有效配置公务用车资源,严格按规定使用公务用车。开展党政机关停止新建楼堂馆所、清理办公用房情况的专项检查,严禁违规建设楼堂馆所,搞豪华装修,严禁领导干部多占办公用房、违规占用住房。完善因公出国(境)管理制度。完善职务消费管理,不准违规配备秘书,不准超标准进行公务接待,不准将非公务活动纳入公务接待范围,严肃查处违反规定超标准享受待遇问题。

  32、严格落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。认真履行党风廉政建设“一岗双责”,以改革的精神进一步完善反腐败领导体制和工作机制。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,抓紧研究制定我省具体工作计划,健全完善党风廉政建设目标考核制度、领导干部廉洁自律公开承诺制度、述职述廉制度、单位和个人重大事项请示报告制度等,逐步建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系。完善巡视工作机制。

  八、加强省委常委班子自身建设,发挥示范带头作用

  针对学风不够端正、理想信念自觉坚守不够、宗旨意识有所淡薄、党性修养有所弱化、政治纪律需要更加严明等问题,把加强省委常委班子自身建设摆在更加突出位置,进一步增强政治定力,自觉践行根本宗旨,树立强烈的担当意识,保持共产党人的精神境界,努力在党性修养、思想作风上实现新的提升。

  33、大力加强班子思想政治建设。带头坚定理想信念,讲党性、重品行、作表率,坚定政治方向,永远做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者;带头严守纪律特别是党的政治纪律,坚定不移地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,令行禁止,维护中央权威;带头改进作风,深入基层一线“接地气”,狠抓工作落实,敢于较真碰硬,勇于担当负责;带头实干兴赣,真抓实干,攻坚克难,旗帜鲜明地支持实干者、鼓励创新者,大力营造以实干为先、以实干为贵的干事创业环境。对深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神作出部署安排,分期分批举办专题研讨班,对全省市厅级党政领导班子成员和县(市、区)党政正职进行轮训。

  34、深入贯彻中央八项规定精神。省委常委带头贯彻中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,不搞迎来送往、不接受超标准接待、不收送红包土特产、不搞特殊化、不打招呼干预地方人事。对基层违反规定的苗头倾向和错误行为,坚决制止,严肃查处。进一步细化落实中央八项规定和省委若干规定的操作办法,划出具体“红线”、标明“雷区”、架起“高压线”,推动作风建设常态化、制度化、规范化,形成严格管理、严格监督、严格查处的长效机制。开展改进新闻报道和净化舆论环境的专项整治。

  35、健全省委中心组学习制度。省委中心组每季度安排一次中心组集中学习研讨,每年集中学习研讨时间不少于12天。每位省委中心组成员建立2个以上的理论学习联系点(1个设区市和1个省直单位),每年到联系点进行理论宣讲1次以上。

  36、健全民主集中制。坚持以党章和党内政治生活准则为依据,把集体领导与分工负责结合起来,把统一意志与集思广益结合起来,完善民主集中制的制度性措施,提高常委班子民主决策、科学决策、依法决策水平。推动各级党政一把手自觉坚持集体领导,带头发扬党内民主,坚持平等议事,严格按程序办事、按规矩办事,坚决反对和防止个人或少数人专断。班子成员履行分工、各负其责、协作配合,雷厉风行、不折不扣地落实集体决策,防止本位主义、分散主义。对贯彻民主集中制不力、发生重大偏差和失误的班子和个人,要追究责任。

  37、健全批评和自我批评制度。按照党的群众路线教育实践活动省委常委会专题民主生活会标准,每年召开一次专题民主生活会,用好批评与自我批评的武器,不断提高省委常委班子及成员发现问题、解决问题的能力。省委常委每年分别参加1个设区市和1个省直单位的专题民主生活会。建立谈心交心制度,班子成员经常交流谈心,每年集中开展一次谈心活动。省委常委每年与分管部门正职至少谈心1次,与分管部门班子成员每届至少谈心1次。

  38、健全党内生活制度。认真落实“三会一课”制度,创新党内生活方式。省委常委带头以普通党员身份参加所在党支部(党小组)的组织生活,增强在党意识,接受组织监督。建立完善井冈山精神和苏区精神红色教育基地,开展全省党员主题日活动。

责任编辑:葛燕燕
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