沈阳市大东区出规范禁止公务员看黄片 专家建议应适时出台公务员伦理法

漫画/高岳

　　不能出轨、不能看黄片……最近，一些看上去有些雷人的“规矩”成为公务员必须遵守的“准则”。一时间，公务员该如何行为处事成为公众热议话题。很多人质疑这些规定的合法性合理性，且对其执行力也不看好，认为如此规范只是看上去很美，根本无法真正落实。

　　中国人民大学法学院教授、博士生导师、比较行政法研究所所长杨建顺今天在接受《法制日报》记者采访时主张，应对此理性对待。“针对公务员的行为出台规则，实际上是对公务员法的贯彻和具体化，行为本身是无可厚非的。即便在具体执行方面值得进一步探讨，也不应该就此对其批判和否定，首先应该予以肯定和支持。”杨建顺说。

　　同时，杨建顺建议，通过制定公务员伦理法来进一步规范公务员行为。“如果能够专门制定一部公务员伦理法，用法律的形式对公务员行为进行规范，将是十分有效的。依托法律将公务员的义务和责任通过法定的形式联系起来，将会产生更好的效果，也会为各种具体行为规范的制定和实施提供基本法律依据。从法律规范的系统性、完整性和权威性上讲，都是较为理想的。”杨建顺说。

　　不准看黄片引公众热议

　　197个字，从履行公务延伸到8小时工作外，不仅在公务员的工作方面提出要求，同时将公务员的社会生活纳入其中，包括不能出轨、不能看黄片等。近日，有媒体报道，辽宁省沈阳市大东区委、区政府下发了《大东区公务员行为规范》，并与年度考核和奖惩紧密挂钩，建立了相应的监督机制。

　　与2002年颁布的《国家公务员行为规范》相比，此次大东区出台的规范内容更具体，针对性更强。对此，规范的起草方表示，之所以这样要求，是因为他们认为公务员在社会生活中的道德行为底线应高于普通群众。

　　对此，杨建顺表示一定程度的认同。“公务员法确立了非常明确的法定主义，即公务员的权利义务责任必须法定，这是一个基本的价值取向。虽然各种行为规范的制定十分重要，但是仅仅用红头文件或者其他规范性文件的形式确定公务员的义务确实会有一些问题。”杨建顺指出，从原则上讲，公务员的权利义务仅仅有上位法的规定是不够的。公务员法仅仅是强调当公务员要具备良好品行等原则条件，公务员纪律里面也强调公务员不能参与支持色情活动，但并没有明确具体的内容。从一定层面上讲，一些地方出台的具体规则规范，某些内容虽然值得商榷，但也可以起到尝试性作用，积累一些经验，有一定积极意义。

　　但杨建顺同时强调，如果没有上位法的相关原则性规定，仅仅依靠红头文件来对公务员权利义务加以规定，其合法性就值得商榷了。已经有了上位法的原则性规定，剩下的就是具体规范的操作问题，尤其是要注意对其他权利的保护问题，比如隐私权保护。看色情片是否属于隐私范围，本身也是个值得谈论的问题，不能一概而论。

　　公务员法暂无修改必要

　　在去年3月举行的十二届全国人大一次会议期间，章联生等32位代表提出关于修改公务员法的议案。对此，人力资源和社会保障部认为，公务员法施行七年多的实践证明，该法是一部符合我国干部人事管理规律、具有鲜明中国特色的重要法律。全国人大代表提出的公务员法的问题主要属于法律实施中的具体问题，可以通过完善相关配套规定等方式予以解决。全国人大内司委则建议公务员法施行一段时间后再研究修改法律。

　　据杨建顺介绍，1996年，我国就有关于国家公务员纪律惩戒有关问题的通知，但是通知的效力显然有所不足，如果通过立法形式加以明确则更为合适一些。此后，《国家公务员行为规范》于2002年2月21日由人事部颁发，是我国第一个公务员行为的规范性文件。但是其中宣言性规定较多，不是很具体，比如里面强调公务员要品行端正，究竟该如何端正并未指明，所以规范的执行性要差一些，具体实施确实是问题。

　　但杨建顺强调，这些并不能成为修改公务员法的有力论据。因为我国公务员法的规定已经相当完善，在权利义务以及相关制度的规定上都非常全面。如果将法条规定得十分具体细致，就失去了作为龙头法该有的姿态。即便修改公务员法，也只是针对具体条款微调即可。目前来看，公务员法无需修改。

　　应立法规范公务员行为

　　据介绍，对公务员行为进行规制，国外有很多专门立法，比如日本就有专门的公务员伦理法，对公务员行为规范作出具体规定，该干什么，不该干什么，类似于我国公务员行为规则或行为准则，包括公务员考核、调任、职务任免等等，这些都属于公务员伦理法的范畴。

　　杨建顺认为，虽然我国对公务员的考核奖励录用等也有相关规定，公务员的行为规则体现在各个规范之中，但是仍有必要进行专门的公务员伦理立法。仅仅通过人社部等相关部委的政策化规定，制约性和可操作性都有问题。

　　“当然，国家法律的制定不能按照通常的应然状态来进行，而是要结合实际中的需求。”杨建顺说，目前来看，我国的立法任务很繁重，而立法又是各方利益博弈的结果，所以公务员伦理立法也不宜心急。（记者 朱宁宁）