为基层干部营造干事创业的良好环境
中国浦东干部学院科研部主任、中国特色社会主义研究院执行院长、教授 刘靖北
重视基层是中国共产党的重要特征，基层干部是共和国大厦的基石。习近平总书记在浙江工作时就鲜明提出：“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层。”在全国组织工作会议上，习近平总书记再次要求，“各级都要重视基层、关心基层、支持基层”，“对广大基层干部要充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护”。重视关心支持基层和基层干部，很重要的一点就是要为基层干部营造干事创业良好的环境。
一、坚持从严治党，为基层干部干事创业营造良好的政治生态
我国的从政环境和政治生态总体上是好的，但是也存在一些问题。党的十八大以来，我们坚持从严管党治党，以整治“四风”为切入点，出台作风建设“八项规定”，深入开展群众路线教育实践活动，坚持老虎苍蝇一起打、深入开展反腐败斗争，严厉查处各种违规违纪行为等等，从政环境正在变得澄净，政治生态得到明显改善。
但是，“冰冻三尺非一日之寒”，作风建设永远在路上，营造一个良好政治生态和从政环境决非朝夕之功。只有认真贯彻落实习近平总书记的要求，切实把从严治党和转变作风的要求贯彻于党的建设的各方面和全过程，在“抓常、抓细、抓长”上下功夫、用狠劲，努力取得党风政风和社会风气的根本好转，才能从根本上树立基层干部的良好形象。
二、坚持改革创新，为基层干部干事创业营造良好的制度环境
健全、良好的制度本身就是最稳定、最持久的环境，我们要进一步解放思想、改革创新，推进体制机制创新，加强制度建设。我认为，以下几项制度建设对基层尤其重要。
一是深化行政体制改革，推动公共服务资源向基层下沉。基层直接面对群众，基层公共事务由基层管理更方便有效。只有加快政府职能转变，各级政府工作重心下移，公共资源下沉，增强基层管理和服务能力，才能为基层干部创造一个能干事、干成事的环境。二是深化干部人事制度改革，进一步树立注重基层的导向。完善科学有效的选人用人机制，坚持和完善从基层一线选拔干部制度，建立来自基层一线党政干部培养选拔链，拓宽基层干部成长空间，让各年龄段、各方面的基层人才政治上有奔头、事业上有干头，使基层干部始终充满旺盛的生机与活力。三是深化党的基层组织建设制度改革，推动基层党组织由管理型向服务型转变。要进一步推动基层党组织服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。
三、重视关心基层，为基层干部干事履职创造良好的工作条件
贯彻习近平总书记对基层干部“要充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护”的要求，就要为基层干部创造良好的工作条件和生活条件。
一是上级要加强对基层工作的指导。上级既要给基层下达“过河”的任务，又要切实指导其解决“桥”和“船”的问题，帮助其研究解决工作中出现的困难。二是要建立完善符合基层实际的考核激励机制。少搞不切实际的“一票否决”，减少各种形式主义的达标、检查、评比、考核，为基层干部减轻负担。三是尊重基层的首创精神，保护基层干部探索创新的积极性。支持基层，就要鼓励探索，宽容失误，为基层探索提供空间，保护基层干部创新的积极性。上级机关作出决策时，也要尊重基层干部的话语权，多听取基层干部的意见建议。四是要在生活上改善基层干部的待遇。适当提高基层工资收入水平，健全基层干部报酬待遇稳定增长机制，解除他们的后顾之忧。五是要在情感上关爱基层干部。上级机关和领导要多与基层干部谈心谈话，倾听他们的心声，体察他们的苦乐，排解他们的烦恼，释放他们的压力。六是要营造有利于基层干部干事创业的社会舆论环境。要树立正确的舆论导向，全面反映基层干部的思想、工作、生活等真实情况，遏制“污名化”，为基层干部正名。
百姓喜爱践行“三严三实”的好干部
北京市东城区环卫二中心三所女子抽粪班职工 李萌
作为一名普通群众，我认为习总书记提出的“三严三实”是领导干部做人做事的规矩，是习总书记对好领导好干部的画像，也是我们老百姓期待的基层干部形象。我觉得，我身边的基层好干部都具备以下几个特点：
一是严格要求自己，时刻作表率。基层干部是群众看齐的标杆，也是群众行为的指引，理所应当要以更加严格的标准、更加务实的作风要求自己。我所在的单位就有这样一个守规矩、敢担当的领导班子。我刚到环卫所工作没几天就赶上一场大雪，几个所领导分别带队干得热火朝天，哪里的雪多难清理他们就抢着干，尽量把好清理的地段留给我们，干了3个多小时才把路面上的雪清理干净，后来跟老师傅聊天才知道，这场雪还真不算啥难事，2010年那场40年罕见暴雪，三所领导班子带着办公室人员和一线职工，冒着零下十几度的严寒连续干了8天，从早上七点多钟就开始，一直干到晚上10点多，夜里融雪剂到货了还得带着身体好的男职工去卸融雪剂。有的职工累病了，家里有事了，领导们就安排休息一天，可是他们自己一天都没歇，有个副所长发烧39度多，大伙劝他回家休息，他就是不同意，还专拣体力活干，他跟大伙说：“回家不也是捂着被子出出汗吗，我在这多干点活一样也出汗，病就好了。”跟着这样的班子干活，大家能没有干劲么？
二是要把群众放在心上，为群众着想。有句俗语说得比较土，“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，但却真实反映了我们老百姓对亲民爱民的基层干部的热切期盼。我们在这样平凡的岗位上，也会在一点一滴中体会领导对我们的关怀和爱护。我们单位的主要任务是负责公厕化粪池的抽运，工作条件比较艰苦，将近30名一线职工每天要挤在20平米的工作间里休息、换衣服、签路单、等抽粪车。单位没有自来水，只能靠所里的金杯车拉着塑料大桶带水到单位使用，所领导每天早晨六点多，就开着金杯车拉满水给我们送过来，和大家一起一桶一桶地抬到屋里。更衣室的挂钩掉了，他们带着电钻重新装上；工作站灯光有点暗，有年纪大的职工填写路单看不清，他们主动换了大瓦数的灯管，还给放了个花镜。我们的职工私下都说：我们的头最亲民。这些都是一些小事儿，但正是这些小事，拉近了领导和我们之间的距离。
三是要用好手中的权力，为群众办实事。党的好干部孔繁森、焦裕禄，身体力行诠释了一名共产党员、一名领导干部对人民的深情厚意。今天，我们依然有很多领导干部传承和发扬了这种艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的精神，如云南保山市原地委书记杨善洲，立志通过改变环境来改善人民生活水平，放弃繁华的都市生活走进深山，20年荒山秃岭变绿洲；北川县人民政府原副县长兰辉，不计个人得失，带病坚持工作，任劳任怨奋斗在灾后重建一线，在北川悬崖间的天路上奔走了24万公里，因公殉职时年仅48岁。这些事迹，在让我们感动之余，也让我们觉得无比的振奋，因为我们的身边始终有这么一群无私奉献、一心为民的领导干部在忠诚地践行着党的群众路线。
作为一名普通群众，我觉得基层干部要做到“三严三实”，可以从以下几点做起：
一要有一身正气。社会在发展，诱惑在增多，领导干部要抵制不良风气，加强自我修养，更加严以律己，坚持原则，做到心正身正，筑牢拒腐防变的思想防线；同时，也要严格执行好“中央八项规定”等各项廉洁自律规章制度。
二要一心向民。如果每一名基层干部，都能真正把百姓当自己的亲人一样体贴入微，把百姓的冷暖放在心上，在制定政策、执行公务时更多地为百姓的利益着想，那百姓也会把基层干部当成自己的亲人。
三要有一身本领。社会的发展对基层干部的素质提出了更高的要求，只有能在复杂局势中作出正确决策的带头人，才有说服力和权威性，才有组织力和号召力。基层干部有正确的思想做指导，科学的办法作保障，光明的未来作指引，老百姓才会心悦诚服地在他们的带领下齐心协力奔小康。
“三严三实”的24字要求，不光是对基层干部的要求，也是我们每一个人修身做人的根本，是干事创业的准则。只要我们胸襟坦荡、公道正派，全力以赴完成好人民交给我们的使命，无论在什么岗位、干什么职业，都能向人民交出一份满意的答卷。
坚守媒体责任 树立基层干部良好形象
中国组织人事报社社长 张宝忠
一、坚守媒体责任，发挥主流舆论阵地作用
基层干部是党在基层的执政骨干，经济社会发展取得今天这样的成就，广大基层干部功不可没。但近年来，一些不负责任的小报、网站捕风捉影、肆意炒作，丑化抹黑基层干部形象。一些敌对势力也煽风点火、推波助澜，不断对我们发动舆论攻势。主流媒体是党和人民的喉舌，必须旗帜鲜明地坚持党的立场、维护党的权威，弘扬主旋律、传递正能量。
一是主动发声，为基层干部说话。对于一段时间以来，基层干部“污名化”的倾向，我们决不能听之任之，必须把握导向，积极主动、理直气壮、旗帜鲜明地发出正面声音。
二是纾解社会情绪，凝聚社会共识。当前，个别干部的不当言行，被一些网络和小报大肆炒作，形成了很不好的社会影响。主流媒体必须从维护社会利益的大局出发，引导群众正确看待基层干部，逐步转变对基层干部的认识。
三是还原事实真相，发挥引导纠偏作用。当前，个别媒体随意报道一些不客观、不公正的虚假新闻，误导社会舆论。主流媒体不仅要不炒作、不跟风，而且对热点事件中关于基层干部的负面舆论，要密切关注、了解真相，积极配合主管部门及时还原事实，教育引导群众，对导向偏差或者与事实不符的言论要进行批评。
二、改进宣传方法，壮大主流声音
如何让基层干部形象更加可亲可近，典型更加深入人心，报道更有针对性、感染力，需要我们在今后的工作中加以改进。
一要坚持日常宣传和集中宣传相结合，突出持续性。既要开设人物专栏，加强日常报道，长流水不断线，不断推出有代表性的先进基层干部；也要抓住一些特殊节点，集中报道一批能够感动中国、震撼心灵的重大典型，掀起阶段性高潮。
二要坚持个体宣传和群体宣传相结合，突出广泛性。要进一步扩大报道范围，挖掘不同民族、不同地域、不同岗位的基层干部典型，用群众身边活生生的事例感动群众，用群众看得见摸得着的典型教育群众。在关注基层干部个体宣传的同时，还要重视群体的宣传，用生动的群像式报道，告诉群众，好干部绝不是个别现象。
三要坚持事迹宣传和精神宣传相结合，突出示范性。不能只报道先进事迹，而要挖掘一种精神，传递一种理念，引领一种风尚。要从个性化事迹中提炼出共性化的价值观念、精神追求，使群众在感动的同时，加深对基层干部的理解、信任和支持。
四要坚持新媒体和传统媒体相结合，突出互补性。我们要夺取舆论斗争胜利，必须打赢网上舆论斗争，既要发挥传统媒体的权威性优势，更要发挥新媒体的互动性优势，做好基层干部的宣传报道。
五要坚持正面宣传和舆论监督相结合，突出可信性。主流媒体不仅要大力宣传正面典型，还要发挥舆论监督作用。对于基层干部群体中品行不端的“害群之马”，该曝光的曝光、该批评的批评。鞭挞丑恶、激励先进，才能引导广大基层干部更好地服务群众、履职尽责。
三、创新宣传手段，让看不见的宣传深入人心
树立基层干部良好形象，需要媒体不断提高宣传艺术，进一步加强报道工作的整体策划，把握好宣传报道的时度效，不断向着“看起来要像从未进行过一样”的宣传境界努力，达到润物无声的效果。
一是发动群众，让读者成为正能量的传递者。要创新宣传理念，建立开放式的平台、互动式的载体，努力让更多读者参与到传播过程中来，让宣传对象在参与中思考、选择、确认立场。比如，通过组织网络评选活动，让群众为心目中的优秀基层干部投票；组织征文活动，让普通干部群众各抒己见，从而事半功倍地树立基层干部的良好形象。
二是贴近群众，让“看不见的宣传”收到看得见的效果。要多讲故事，善讲故事，通过捕捉打动人心的细节、感动心灵的故事，改变过去那种“高大全”式的塑造，不拔高、不杜撰，实事求是地“还原报道”，让读者“平视”而不是“仰视”，树立基层干部更加可亲、可敬、可信的形象。
三是服务群众，针对群众需求困惑让宣传入脑入心。要用鲜活感人、无可争辩的事实，让广大群众看得见、信得过，消除对基层干部的误读；要让广大基层干部有启发、有借鉴，推动他们以典型为镜子、以先进为榜样，不断提高服务发展、服务群众的本领，让群众真正得实惠、更满意，树立基层干部的良好社会形象。
基层干部要善知善待善用媒体
山东昌乐县委组织部 刘振涛
基层干部作为党和政府的基层“代言人”，要想赢得群众信赖，树立良好形象，不仅要从自我做起，不断提高素质和能力，更要通过媒体打好“广告牌”、“宣传牌”，做到善知善待善用媒体，为自己代言，为自己正名。
善知媒体是前提。首先，要对媒体保持新鲜感和敏感度。其次，要熟悉和掌握新媒体的运作规律，能对媒体舆情进行分析，善于总结媒体运作规律，及时把握媒体舆情热点，为工作和决策提供依据。再次，要了解媒体的“喜好”，及时判断哪些问题可能产生负面影响，容易引起媒体关注甚至炒作，为第一时间作出反应打好基础。
善待媒体是关键。要克服诸多误区，摆正与媒体的关系，强化与媒体的沟通。一是破除对立思维，摆正自己的位置，尊重媒体的权利，不以行政权力干涉媒体权利。二是要坦诚相待，以平等的身份、友善的态度，有理有据地向媒体反映真实情况，不畏缩逃避，不遮遮掩掩。如此，方能为媒体发挥职能、客观宣传营造宽松环境，为基层干部自身重塑良好形象创造条件。
善用媒体是根本。一是要完善应对媒体的系列制度。例如，不少地方都建立了新闻发言人制度，及时全面发布权威消息，成为有效引导舆论、消除谣言，树立和重塑基层干部形象的重要手段。二是要充实媒体应对力量，强化正面宣传。三是要着力提升应对媒体的能力和技巧，加强培训，不断改进与媒体沟通的方法和技巧。
新媒体时代如何提高基层干部宣传的实效性
人民网共产党新闻部副主任 万世成
近年来，以网络、移动新媒体等为代表的新媒体冲击着人们接触和选择传媒的方式，进而冲击着主流媒体正面宣传的生态环境。在社会价值多元化的时代，基层干部宣传如何遵循新闻传播规律，提高典型宣传的实效性，这已成为新闻媒体必须面对的一项重要课题。
一要充分利用好新媒体的整合传播优势。基层干部宣传通过单媒体、单平台、单落点形成不了强大的舆论声势，媒介融合和整合宣传是提高宣传效果的发展方向。首先要实现多媒体的报道融合，其次典型宣传在表现形式上也需要不断推陈出新，同时要熟练应用移动媒体等新型平台。二要重视新媒体的双向互动功能。媒体需更加重视与网友的互动，传播正能量，首先要消除宣传主体与网民的隔阂，善于用平等的眼光和客观的态度去宣传基层干部；其次要把网友变成自我教育的主体。三要注重挖掘提炼干部典型细节，增强感染力。在新媒体时代，基层干部的宣传报道要提升影响力、增强吸引力，就要挖掘展现那些最能打动人的细节，使干部形象更加丰满、真实、可信，才能拉近基层干部和网民的距离。四要注重营造良性舆论生态与宣传典型双向推动。加强对基层干部典型宣传与加大“正能量”的聚合和传播是一致的，应重视网友言论，整合网上正能量；重视舆论环境，双向给力推动典型宣传。
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