创新工作方法
积极做好外出务工人员发展党员工作
河北省张家口市委组织部
张家口市毗邻北京，常年有30万名农村劳动力在北京务工经商。近年来，全市通过健全组织体系、创新培养模式、规范工作流程，认真做好在外出务工人员中发展党员工作。2010年以来，先后在外出务工人员中发展党员261名。其中，17名返乡回村任职；80多名党员返乡创业，带回致富项目近百个。
健全组织，搭建发展党员工作平台。为确保外出务工人员“离乡不离党”，市委在北京成立了“张家口市驻京流动党员联合党委”。2009年以来，市委组织部会同东城、西城区等部分区委组织部，按照“双向共管”原则，在京建立了13个二级联合党委、119个党支部、690个党小组，在册管理在京务工党员1.2万名。通过组织开展“组织找党员、党员找群众”活动，深入查找张家口籍务工人员，对职业稳定和居住地相对固定的人员进行登记。目前，已建立42507份在京务工人员个人档案。
创新模式，强化教育培养工作。实行流出地“节点”培育，集中利用春节、中秋等返乡高峰期，对返乡外出务工人员集中教育。每年春节期间，利用一周时间在红色察哈尔党员干部学院举办外出务工人员入党积极分子示范培训班，先后有270余人参加培训。实行流入地“就近”培养，流动党员党组织承担对入党申请人的培养教育主体责任。2014年，50余名外出务工党员和入党积极分子参加了朝阳区流动党员示范培训班。今年，86名入党积极分子参加了“大阅兵”安保执勤工作，上了一堂生动的党课。利用现代手段“网上”培养，通过“空中党校”、“流动人员e家通”等平台，定期上传学习资料和动态信息，引导流动人员中的优秀分子积极向党组织靠拢。
规范流程，严把发展党员入口关。“三推荐”拓宽选人渠道。个人自荐，外出务工人员本人可以直接向附近或比较熟悉的流动党员党支部提出入党申请；群团推荐，属工会会员的，可以由工会向流动党员党组织推荐；联名推荐，3名以上在京务工党员（同城务工2年以上）或10名以上在京务工群众（同城务工5年以上）可以联名向流动党员党组织推荐。通过“三推荐”，先后有1877人递交了入党申请书。“三必看”确保党员质量。党支部书记与申请人深入交流谈心，重点看其入党动机；党支部派人深入到申请人工作单位，重点看其工作能力和单位评价；深入了解申请人生活圈，重点看其遵纪守法和遵守社会公德情况。入党积极分子每季度到党支部作“面对面”思想汇报，党组织从在京务工2年以上、工作岗位相对固定的正式党员中，确定培养联系人对入党积极分子开展“2对1”重点培养。“总预审”严把政审门槛。流动党员党组织和流出地党组织对发展对象进行联合政治审查。流动党组织负责审查发展对象对党的理论和路线、方针、政策的态度；流出地党组织负责审查发展对象直系亲属和主要社会关系的政治情况。联合政审结束后，发展对象户籍所在地的县区委组织部进行“总预审”，并根据需要听取执纪执法部门意见，形成综合性政审结论。“双公示”接受社会监督。在支部大会讨论接收预备党员前，实行流入地、流出地“双公示”制度，广泛接受两地党员和群众的监督。
健全动态管理机制
建设高素质入党积极分子队伍
山东省委组织部
按照中央要求，山东省委坚持发展党员工作关口前移，健全入党积极分子动态管理机制，培养造就了一支数量充足、素质优良、结构合理的入党积极分子队伍，为提高发展党员质量奠定了坚实基础。2014年底，全省入党积极分子达到95.4万人，比2012年增长3.7%。
坚持标准、严格程序，优中选优入党积极分子。一是细化标准条件。分领域、分行业制定入党积极分子的具体标准，明确不能入党的具体情形，报上一级党委（工委）备案。在农村，重点确定带头致富、带领群众共同致富的优秀分子；在企业，重点确定勇于改革创新，积极投身企业发展的优秀分子；在机关，重点确定事业心、责任感强，热心服务基层和群众的优秀分子；在学校、科研院所等单位，重点确定科研水平高，爱岗敬业的优秀分子。二是坚持群众公认。在全省范围内实行“两推一公示”的办法，确定入党积极分子。先由党支部组织党员和群众代表对入党申请人进行无记名投票推荐，再召开支委会集体讨论，最后报基层党委审查。申请入党人是工人、青年、妇女的，要提前经过群团组织推优。基层党委组织员全程列席党员和群众推荐、群团组织推优、党支部研究确定人选等会议。入党积极分子确定的过程、结果，以书面形式向党员群众公示，广泛接受社会监督。三是优化队伍结构。县级党委组织部门根据工作需要和发展党员年度计划，指导基层党委有重点地确定入党积极分子。截至2014年底，全省入党积极分子中，妇女占34.5%、35岁及以下的占63.2%、大专及以上学历的占21.4%。
多管齐下、全面培养，提升入党积极分子素质。一是开展集中培训。基层党委以基层党校、远程教育平台为主阵地，每年举办1-2次入党积极分子培训班。2014年，全省培训入党积极分子190余万人次。二是加强跟踪教育。入党积极分子确定后，基层党委委员或组织员及时与他们进行谈话，掌握其思想动态和入党动机，指出努力方向。落实培养联系人的责任，对入党积极分子做到包培养、包教育、保成熟。对那些思想政治素质好、贡献突出、影响较大的入党积极分子，选派基层党组织负责人或党员领导干部担任其培养联系人。三是强化实践锻炼。基层党组织注重安排入党积极分子参加一些党的活动，适当分配工作任务，让他们在实践中经受锻炼。四是搞好接续培养。入党积极分子工作、生活地点发生变动时，党支部坚持开展“离开谈话”，提醒他们第一时间到所去单位党组织报到。接收入党积极分子档案的基层党委，会同入党积极分子所在单位党支部，及时与其进行谈话，继续做好培养教育工作。
强化考察、严格管理，实现入党积极分子优胜劣汰。健全落实基层党委定期考核制度，基层党委注重在日常工作和关键时刻、重要工作中考察、识别入党积极分子，定期与执纪执法等相关部门沟通，全面掌握入党积极分子的现实表现和入党动机。对前后表现差距较大、发挥作用不够明显的，由支委会研究报基层党委同意后，取消其入党积极分子身份，并面向党员群众进行公示。同时，安排培养联系人继续做好他们的思想工作，鼓励他们以高的标准做好本职工作，争取重新成为入党积极分子。
严把政治标准
保证新发展党员质量
甘肃省委组织部
近年来，甘肃省委着眼建设先锋引领作用突出、敢于攻坚克难的骨干力量这一目标，坚持政治标准，努力从根本上打造信念坚定、政治可靠的党员队伍。
三个层面立规矩，牢固树立发展党员政治导向。抓领导层面，落实各级党委的政治责任。新修订的《发展党员工作细则》下发后，省委迅速发出通知、出台贯彻意见，指导督促各级党委及时把工作方向从“重发展规模”，转变到“重政治标准”上来，将党建责任制考核内容调整为计划执行、结构改善、质量提升等综合性指标，并作为基层党建专项述职的重要内容。抓执行层面，强化基层党组织的政治观念。实行上级党组织对发展党员过程中的政治审查、政治教育工作的经常性指导和不定期抽查相结合，把增强政治责任感和提高政治识别力纳入基层党务干部培训，确保基层党组织在执行政治标准问题上不变通、不走样。严格实行“谁主管、谁介绍、谁审批，就由谁负责”的责任追究制。去年以来，先后就违规发展党员问题，给予11名党员干部纪律处分。抓对象层面，提高入党积极分子的政治觉悟。把讲政治、守纪律、敢担责、能奉献作为入党教育的第一课，对入党积极分子培训结束后和预备党员转正前实行党的知识“双考”，严格落实培养联系人、入党介绍人定期进行思想教育的规定。在各级党组织悉心培养下，全省入党积极分子中涌现出了大学生魏玉川、公安交警陈云等先进人物。
五大领域定重点，分类细化发展对象政治标准。坚持把发展党员工作与党委各项工作部署联系起来，注重从发展对象的一举一动中看党性，把政治标准的一般性要求具体化、实践化。在机关单位，结合联村联户、先锋引领等行动，重点考察发展对象是否心里装着群众，是否在抵制“四风”、从严从实干事、敢于担当负责中走在前列。在城乡基层，坚持从精准扶贫、精准脱贫的中心任务出发，重点考察发展对象是否率先创业致富，带头落实扶贫举措。在国有企业，重点考察发展对象是否心系企业发展、主动参与技术改造、大胆创新创业。在高等院校，针对青年教职工和学生思维活跃、易受各类思潮冲击的实际，重点考察发展对象是否自觉树牢党的意识，坚决与党中央保持高度一致。在民族地区，重点考察发展对象是否认真贯彻党的民族宗教政策，身体力行促进团结、维护稳定、反对分裂。近年来，全省各类自然灾害频发，各级党组织把发展对象在抢险救灾及灾后重建工作中的表现，作为识别政治素质的重要依据。
两项机制作保证，综合考量发展对象政治素质。完善群众评价机制，在入党的各个环节，都把政治表现作为群众监督的重要内容，发展对象日常工作生活中有没有与党的要求、党员身份不符的思想、言论、行为，都请其身边的党员群众发表意见、进行评判，督促其时时自醒、处处自警、事事自律。建立动态管理机制，对入党积极分子、发展对象实行“能进能出”的管理方式，对培养考察期间政治观念不强、组织纪律散漫的坚决调整；在教育实践活动期间，一些基层党组织结合处置不合格党员工作，按照有关规定取消了部分入党积极分子、发展对象和预备党员的相应资格。
提高要求 严把“四关”
确保发展党员工作质量
广东省深圳市龙岗区委组织部
近年来，深圳市龙岗区委根据中央关于发展党员工作的新要求，结合本地实际，科学制定计划，合理确定比例，从严把好各个关口，实现发展党员数量稳中趋降、质量明显提升。
分类指导，严把条件关。针对机关、社区、国企、非公有制经济组织和社会组织等领域的不同特点，分别制定了更具指导性和操作性的入党标准，实现好中选优。在党政机关和事业单位，重点发展践行“三严三实”、思想解放、作风优良、业务精湛、勤政廉洁、实绩突出的优秀青年；在社区，重点发展群众基础好、服务能力强、善于谋事、敢于担当、廉洁务实的社区干部和居民骨干；在国有企业，重点发展服务转型升级、争创工作佳绩、促进企业和谐、坚持清正廉洁的业务骨干和技术能手；在非公有制经济组织和社会组织，优先发展积极履行“四员”职责（政策宣传员、问题隐患信息员、矛盾纠纷调解员、利益诉求代理员）、推动企业发展、促进社会和谐的中高层管理人员、技术人才和生产经营一线骨干。
强化教育，严把素质关。建立健全了分级培训机制，努力培养一支信念坚定、扎根群众的入党积极分子队伍。实行分类施教，区委通过龙岗党建网、龙岗党建手机报等多种现代化教育平台，对入党积极分子、发展对象和预备党员有针对性地进行教育；各街道各系统通过开展先模人物事迹宣讲、参观党员教育基地等活动，对入党积极分子进行培养教育，帮助他们熟悉党的知识，端正入党动机。抓好集中培训，区委每年分两期组织全区发展对象在区委党校进行不少于40学时的集中培训，解决了以往由各街道各系统自行组织教学而出现质量参差不齐的现象。注重实践锻炼，从2013年开始，引入“两个50小时”硬指标，要求发展对象参加志愿服务满50小时才能入党，预备党员参与志愿服务满50小时才能转正，在服务群众中培养发展对象和预备党员。
关口前移，严把程序关。在确定入党积极分子、确定发展对象、接收预备党员和预备党员转正等环节进行全过程公示，把发展党员工作置于党员群众的监督中，确保发展党员工作在阳光下运作，防止“带病入党”。明确由区属党（工）委负责审批接收预备党员和预备党员转正，其他二级党委和下级党委不能审批，只负责审核工作，解决了以往个别二级党委发展党员把关不严、质量不高以及突击发展、简化程序、手续不全、材料不齐等问题。
建强组织员队伍，严把责任关。2013年以来，区委加大了基层组织员队伍建设力度。在2名区委副处级组织员的基础上，各街道党工委配备2-3名专职组织员，全区109个社区配备至少1名专职组织员，各工业园区、非公有制经济组织和社会组织党组织选配218名兼职组织员。区委副处级组织员牵头制定全区发展党员规划和计划，指导基层党组织做好党员的培养、考察、审查和谈话工作。区属各党（工）委专职组织员同所有发展对象进行1次谈话，增强发展对象对党的认识。社区、非公有制经济组织和社会组织专兼职组织员帮助党组织物色发展对象，了解并向社区反馈入党积极分子的思想工作动态，协助开展公示、材料初审等工作。积极推进组织员专业化建设，建立了日常管理、考核评价制度，确保组织员有动力、有压力、有能力做好发展党员工作。
以科研生产一线为重点
做好在国有企业发展党员工作
中国航空工业集团公司党组
中国航空工业集团公司现有员工50万名，党员占43%。近年来，公司坚决贯彻发展党员“十六字”总要求，聚焦科研生产一线员工发展党员，不断优化结构、提升质量。2014年全集团发展党员3440名，其中一线党员比例达到74%。
注重精神凝聚，努力提高一线员工政治素养。通过典型引路、身边带动、氛围营造，把科研生产一线员工凝聚到党组织周围。让典型人物“活起来”，通过拍摄影片、进行事迹巡讲、建示范园等，大力宣传吴大观、罗阳精神，以一个典型感召一大批，引导一线员工认同党、崇敬党。让身边模范树起来，广泛开展党员先锋工程活动，建立党员示范岗、党员责任区，将普通党员的先进事迹编排成“蓝天铸剑”情景剧、“追梦”话剧等进行巡演，让群众感受到处处有党员、事事靠党员。让红色党旗飘起来，大力弘扬以“一心向党”“祖国利益至上”为核心的航空工业价值观，在全行业推广“两个终将”理念，即“祖国终将选择那些忠诚于祖国的人，祖国终将记住那些奉献于祖国的人”，在主要生产现场悬挂党旗、国旗，在重大会议、活动中必唱国歌，营造浓厚的爱党、报国氛围。
注重实战历练，着力提升一线员工能力水平。采取型号锻炼、激励引导、骨干培养等措施，让入党积极分子扎根一线，在实践中历练成才。在型号研制生产中搭建舞台，将入党积极分子吸纳进“罗阳突击队”“党员先锋团队”“型号亮剑团队”，承担急、难、险、重任务，在型号研制实战中提升业务素质、增强党性。在畅通职业路径中激励引导，建立了长、家、匠制度，技术、技能人才在各自的职业序列里逐级晋升，最高等级人员待遇与厂级领导持平，集团级技术专家给予最高每月1万元的补贴，激发一线员工入党积极分子成才动力。在“双培养一输送”中重点发展，加大科研生产一线骨干培养为党员的力度，将入党积极分子选拔到关键岗位进行历练，选派优秀党员干部、专家一对一传帮带，把他们培养成政治优、能力强的骨干人才。在研制项目攻坚期间，有11名一线骨干被发展为党员。
注重责任落实，全力保证一线员工发展党员质量。中央《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》下发后，集团公司党组专题研究，要求在全行业开展一次情况调查，查找差距、制定措施。制定《中航工业基层党组织星级管理办法》，将发展党员工作在百分制评价标准中提高到6分。将发展党员工作纳入党建评价、星级考核、书记述职范围，进一步明确各级党委（党组）抓发展党员工作的主体责任。在认真落实发展党员工作程序的基础上，鼓励具体方法创新，基层党组织在实践中形成了“两公示两票决”（即在批准为预备党员、预备党员转正时进行公示、票决）、“四查四看”（即查材料规范、手续完备、问题属实、公示无异议，看理想信念、业务水平、遵纪守法、模范作用）、“三级审核”（即党小组、党支部、党委层层把关）等有效做法，保证了科研生产一线发展党员的质量。
从严落实工作责任
把好新发展党员质量关
湖南省委组织部
近年来，湖南省委把发展党员工作作为党建工作的基础工程，坚持问题导向，从严正风肃纪，狠抓责任落实，为从源头上加强党员队伍的先进性和纯洁性建设提供了坚强保障。
以党建述职为抓手，从严落实第一责任人责任。针对部分党组织书记对发展党员工作重视不够甚至当“甩手掌柜”的问题，全省以一把手为关键抓好发展党员工作责任的落实。找准薄弱点，在2014年度市县乡三级党委书记基层党建述职评议前，全省各级组织部门共派出1400多个调研组，随机抽查了1290个乡镇、3.2万个村（社区），通过“四看四访”（看发展党员台账、会议记录、档案资料、审核情况，访支部书记、发展对象、预备党员、知情群众），共梳理查找出发展党员方面的问题线索1800余个，为开展述职评议找准了“靶子”。评议动真格，对调查核实中发现的问题，认真分析梳理、及时研究解决，并将其中具有典型性的突出问题纳入对党委（党组）书记述职评议的领导点评和现场提问内容，让一把手当场回答为什么、怎么办。兑现整改账，针对查找出来的问题，要求各级党组织普遍建立问题清单、实行整改销号，并将整改情况作为下年度党建述职的重要内容，实行再核查、再问效；对整改“打白条”的实行“一票否决”，防止同样的问题“年年提、年年改、年年有”。
以学习培训为重点，严防责任虚化空转。抓好全面覆盖，对各级党务工作者特别是基层党组织书记全面轮训，去年，全省累计培训20余万人次，省委组织部专门制作培训课件并主讲示范课30多场次。突出实践示范，全面推行发展党员实践案例教学，明确规定各级党委组织部至少要总结编写1例反映本地发展党员经验做法的教学案例。去年以来，先后总结了长沙市岳麓区的“三三制”（三项量化积分、三级培养考察、三次民主投票）、怀化市靖州县的“三票决一考核”（票决入党积极分子、票决党员发展对象、票决预备党员建议人选，综合考核确定预备党员）等4种发展党员模式向全省推介。注重培训效果，通过保障经费、优化师资、严格考核等方式强化培训效果。去年，全省从省管党费中安排360万元，市县各级相应从本级管理党费中安排近800万元，用于改善培训工作条件。同时，由各市州统一制作《发展党员工作细则》培训考试试卷，对培训对象普遍实行闭卷考试，对考试不合格的责令补学补考，并将考试结果予以通报。
以正风肃纪为保障，倒逼责任落实到位。严格按照“谁培养谁负责、谁审核谁负责、谁主办谁负责”的原则，及时进行责任倒查，以正风肃纪倒逼工作责任“落地”。抓日常监督，在充分借助媒体、巡视、纪检、信访监督力量的基础上，不定期开展明查暗访，对发展党员工作进行全方位、经常性、常态化的监督。抓典型警示，对日常监督中发现的违规违纪发展党员的典型案例，进行重点解剖、深度分析，并将处理情况向全省通报。抓专项检查，今年8月，在全省专项检查中，共发现违规违纪问题50余起，追究了70多人的相关责任。怀化市在专项检查期间，还对2012年以来发展的1.4万名党员逐一排查。
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