基层组织建设年工作情况综述之一：下功夫选优训强基层党组织带头人

　　基层组织建设年工作情况综述：之一 之二 之三

　　基层党组织书记是党在基层的执政骨干，是党员群众的带头人。加强基层组织建设，最重要的是加强带头人队伍建设。基层组织建设年开展以来，各地进一步健全培养选拔、教育培训、考核管理、激励保障机制，着力建设高素质带头人队伍，为基层党组织创优升级提供了有力保证。

　　在“选优”上做文章

　　各地按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，把上级党组织委派、“两推一选”、公推直选和面向社会公开选拔等方式结合起来，拓宽选人视野，着力把素质过硬、群众公认的优秀分子选拔到基层党组织书记岗位上来。

　　明确选任标准。天津、河北、山西、内蒙古、上海、福建、江西、新疆等地结合村、社区“两委”换届，注重选拔责任心强、能力素质好、群众认可度高的优秀党员担任党组织书记。四川在乡镇党委换届中，按照思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、联系服务群众能力强的“一好四强”标准，选拔文建明式的优秀党组织书记。湖北通城县鼓励有致富能力、有带领群众致富意愿的在外务工经商人员回乡参与村“两委”竞选，目前已有390名回乡创业人员担任村“两委”成员，其中105人担任村“两委”负责人，占全县村主职干部的35%。

　　拓宽选人视野。宁夏注重从大学生村官中择优选派基层党组织书记，每个县（市、区）至少有1名大学生村官担任村党组织书记、1名进入公务员队伍的大学生村官担任乡镇领导副职。浙江温州市面向党员大学生村官、行政企事业单位退休党员干部“挂牌招才”，将81名素质优、能力强的优秀党员干部选拔为基层党组织书记。江西新余市从副县级后备干部和退二线干部、改制企业政工干部、优秀大学毕业生中，选派71名党组织书记、120名党建工作指导员到非公企业加强党建工作。西藏昌都地区针对农牧区反分裂斗争严峻复杂形势，分两批选派1000名机关党员干部到村居担任党支部书记。河北饶阳县以机关退休干部、党员企业家、大学生村官为重点，选拔289名优秀人才进入村“两委”班子。

　　改进选任方式。四川宜宾市针对281个村内无合适党组织书记人选的情况，采取强村带弱村、建立联合党组织的办法推动157名村党组织书记跨村任职；采取兼职兼薪的办法动员35名县乡机关干部、23名大学生村官担任村党组织书记；采取目标激励的办法吸引66名外地优秀党员担任村党组织书记。浙江泰顺县采取差额比选、差额考察、差额票决和拟任人选与乡镇党委双向选择的“三轮差额、双向选择”方式，公开遴选农村社区负责人。河南宝丰县采取选派村干部跨村任职、下派机关干部到村任职、选聘退休干部到村任职等方式，选好配强村“两委”班子，全县有19名村党组织书记跨村任职，选派73名优秀人才担任“第一书记”，选聘16名退休干部到村任职。

　　在“训强”上下功夫

　　各地普遍把基层党组织书记培训纳入干部教育培训总体规划，上下联动，统一部署，分级实施，分类推进，全面提升基层党组织书记履职尽责能力。中央组织部联合中直机关工委、中央国家机关工委、中央统战部、国务院国资委、教育部、文化部等12个部门，举办22个示范培训班，直接培训各领域基层党组织书记3393名，各地分层分类培训基层干部968.51万人（次）。

　　落实轮训责任。北京构建市级示范培训、区县重点培训、基层普遍培训的三级联动教育培训体系，对乡镇党委书记、乡镇长进行全员培训，对村党组织书记、村委会主任进行示范培训。广西投入5600多万元开展村“两委”干部大培训，投入1000万元开展农村党员大培训。最高人民法院、最高人民检察院、商务部、国家税务总局、国家质检总局、海关总署等部门举办示范培训班，带动行业系统基层党组织书记培训工作。中国农业银行按照分级负责的原则，分520多期对2.5万名基层党组织书记进行了普遍轮训。新疆今明两年共组织3.5万名县市部门、乡镇、村和社区党组织书记到援疆省市接受培训。青海海北州组织300名乡村党组织负责人到先进地区现场学习培训。宁夏吴忠市在对村党组织书记进行全员培训的基础上，对全市村委会主任进行了全员培训。山东临津县延伸培训触角，积极创建新型农民学校，以农村党员为主，对广大农民群众进行集中培训。

　　丰富培训内容。山西晋城市分门别类开展新任基层领导班子成员轮训，乡镇干部突出学习文建明工作法，农村社区干部接受农业实用技术、社会管理知识等17门课程培训。江苏江阴市组织基层党组织书记“进校门、出国门、走农门、入厂门”，接受实践培训，提高岗位能力。云南个旧市构建“党建联盟”，推动“互动体验”，通过“城乡联盟”互换岗位、“政企联盟”互派挂职、“强弱联盟”互动帮带、“强强联盟”互相交流，提高基层党组织书记队伍整体素质。安徽利辛县县委书记亲自为村党组织书记授课，突出提高村党组织书记推动农村发展、带领农民致富、维护农村稳定的能力。

　　整合培训资源。江苏统筹行业部门资源，采取省市县三级联动方式，会同工商、财政、建设、教育、卫生、科技等部门对行业基层党组织书记进行主题培训。湖南省委组织部联合省直有关厅局，举办8期基层党组织书记示范培训班，带动全省开展基层党组织书记轮训工作。贵州依托省委党校举办乡镇党政主要负责人培训班4期；依托省委组织部培训中心举办基层干部社会管理培训班4期；依托江苏华西“贵州省农村党员干部短期教育实践培训基地”，培训农村党组织书记1万名。

　　在“管好”上出实招

　　各地进一步健全基层党组织书记考核管理办法，以业绩评价为重点加强考核管理，采取信息公开、述职评议等办法加强监督，推动基层党组织书记履职尽责、健康成长。

　　实行岗位目标责任制。浙江、山东、海南等地完善基层党组织书记岗位目标责任制，在充分征求群众意见的基础上，提出村党支部书记任期目标、年度目标和每年要办的实事，向党员和群众公开作出承诺。广东对新选拔的300名优秀村（社区）党组织书记参照公务员管理，3年为一个聘期，考核合格、连续聘满两个聘期的可在各级机关流动。内蒙古通辽市推行村干部职业化管理，制作村干部岗位职责示意图，在村党务公开栏公开，方便村民办事，自觉接受监督。湖北武汉市汉阳区运用绩效“指挥棒”，把支部书记履职尽责情况作为晋升、转任和淘汰的重要依据，把群众满意作为检验工作的“试金石”。

　　完善民主评议和监督制度。天津市静海县推进基层党建“双述双评”制度，基层党组织向上级党组织、党员群众分别进行述职，接受上级党组织点评和党员群众评议。福建大田县推行“两述两评三公示”（述职、述廉，群众评议、组织考评，民主测评结果、工作实绩、经济责任审计结果在村党务村务公开栏上公示）制度，将村党组织书记履职情况置于党员群众监督之下。贵州台江县从上级监督、内部监督、社会监督、身边监督等方面入手，对乡镇党委书记实行“立体式监督”。新疆沙雅县将村“两委”主要负责人考核内容细化为10大类25项，半年组织一次述职测评，接受党员、村民评议，由乡镇党委定级。

　　健全不合格党组织书记调整制度。四川广安市对36名不称职、不履职、不在职的后进村党支部书记及时进行调整，采取公推直选、公开选拔等方式集中选配43名党支部书记。山东平度市针对部分村党支部书记“在职不在岗”、疏于管理、影响发展等问题，建立日常坐班、工作点评、诫勉谈话制度。新疆福海县制定出台《后进村党支部书记“召回培养”办法》，对后进村党支部书记进行为期2个月的培养锻炼，“召回培养”期满、考核合格的返回原岗位工作，经过补考仍不合格的免去其所任职务，全县共“召回培养”后进村党支部书记16名，免职2名。据统计，基层组织建设年开展以来，各地共调整基层党组织书记9.33万人。