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基层组织建设年工作情况综述之二:集中力量整顿后进基层党组织

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  基层组织建设年工作情况综述:之一 之二 之三

  后进基层党组织虽然比例不大,但群众意见大,整改提高的难度也大。在基层组织建设年中,各地坚持抓两头带中间,充分发挥先进典型的示范引领作用,突出抓好后进党组织整顿转化,努力做到不让一个基层党组织“掉队”。据统计,各地区各部门共对12.7万个后进党组织进行了整顿。

  把整改提高任务具体化

  各地根据调查摸底、分类定级查找出来的问题,一个支部一个支部地分析,一类问题一类问题地研究,制定有针对性的整改方案,明确整改提高的目标、责任和时限要求。

  分类指导。北京市委各工委直接指导本系统1—2个具有代表性的后进党组织,帮助分析问题,科学制定方案。辽宁组织农业、扶贫等部门包抓发展滞后村,组织部门和工会、共青团、妇联等单位包抓软弱涣散村,纪检、民政等部门包抓管理混乱村,政法、信访等部门包抓矛盾突出村,进行有针对性的指导。陕西根据分类定级结果,分类确定目标,突出工作重点,明确帮带责任,推进一类村创先争优、四类村整顿转化。甘肃平凉市建立“一个问题、一个项目、一名领导、一套措施、一本台账”的项目推进机制,实现整改项目化、项目责任化、责任具体化。

  细化措施。湖北将整改提高工作划分为科学制定方案、实行公开承诺、集中整改落实、开展再评再议等四个环节,把工作抓细抓实。河南对后进村采取“定转化时限、定转化措施、定转化责任人,机关带农村、企业带农村、社区带农村”的“三定三带”模式,集中推进整改;安阳市将整改过程细化为定目标、定措施、定时限“三定”,承诺、践诺、评诺“三诺”,上级帮带、结对帮扶、驻点帮建“三帮”和基层党组织自评、党员群众测评、上级党组织考评“三评”等4个步骤12项程序,使整顿转化工作“有规可循”。新疆生产建设兵团对444个定为“较差”的党支部逐个分析研究,采取动态管理、定期回访、阶段审验等措施,进行重点监控、帮扶整改。

  严格把关。吉林永吉县成立由省农科院专家、县经管站干部、村党组织书记等组成的“专业诊断团”,对后进党组织整改方案进行把关。山东沂南县请熟悉基层情况的领导干部组成专家小组,预审论证后进党组织整改方案。江苏常州市戚墅堰区普遍召开由基层党支部负责人、群众代表参加的座谈会,对整改方案进行可行性研究。甘肃山丹县实行干群全员议方案、班子集体审方案、行业交叉评方案、专家咨询点方案、领导审阅定方案,做实基础工作。

  对后进党组织拉一把、送一程

  各地坚持重心下移,在政策、人才、资金、项目、技术、信息等方面向后进党组织倾斜,派出精兵强将,拿出优势资源,强化具体指导,为抓好整顿转化提供有力支撑。

  选派干部,加强指导。重庆及时调整475个能力不强、班子不力、群众意见大的党组织书记,从市县乡选派1559名党员干部担任“第一书记”。西藏采取领导干部带队蹲点、驻村干部具体指导、机关干部到村任职等措施,整顿软弱涣散党组织598个。宁夏对500个重点贫困村由帮扶单位选派中青年干部组成帮扶工作组,每月驻村不少于20个工作日。广西北海市选派26名处科级干部到后进党组织担任党建工作指导员兼“第一书记”,集中整顿软弱涣散党组织30多个。

  兴办实事,破解难题。辽宁组织省市县相关部门与1115个后进村结成帮扶对子,争取帮扶资金3.8亿元,化解后进村集体负债6927万元。河北邯郸市组织开展“百日会战”,为55个重点后进村谋划实施帮扶项目6142个,投入资金7.23亿元,已经完成帮扶项目2900多个;献县投资500万元,为后进村新建活动场所11个、健身广场4个,新建维修道路60多公里。山东昌邑市着力解决后进村财务管理混乱、债权债务纠纷、宗族派性矛盾等问题,开展集中财务审计17次,化解矛盾纠纷135起,依纪处理村干部11名,依法打击干扰村务人员4名。

  加大投入,提供保障。江苏省财政在保证每村每年12万元运转经费的基础上,追加7500万元,重点扶持1516个经济薄弱村发展壮大集体经济。浙江安排财政专项资金8000万元扶持欠发达地区经济薄弱村发展物业经济。山东临沂市设立基层党建工作专项资金1.5亿元,用于扶持薄弱村工作运转、村级组织活动场所建设;德州市增拨财政资金6000万元,补贴无活动场所的农村社区活动阵地建设。湖北宜昌市从市级党费中安排141万元作为“三类村”整改专项资金,为后进村晋位升级提供经费保障。

  让后进党组织学有目标、赶有方向

  各地认真总结各领域先进基层党组织的好理念、好思路、好做法、好制度,充分发挥先进典型的示范引领作用,组织后进党组织对标定位、比学赶超。

  树起标杆。各地广泛开展创先争优先进基层党组织评选表彰活动,示范带动各级基层党组织晋位升级。内蒙古命名102个农村牧区基层党组织建设示范点,引导“一般”和“后进”党组织学习借鉴。云南省委组织部建立村级联系点,下派12名干部驻村任党组织常务书记,努力把联系点建成示范点。贵州黔南州分类确定州、县两级基层党建示范点,使各领域基层党组织学有标杆。四川广安市广安区集中宣传先进基层党组织的典型经验,增强先进的领跑示范效应。

  解剖“麻雀”。江苏推出红豆、沙钢、苏宁、雨润4个非公企业党建范例,从工作流程、管理体系、文化建设、效果评价等方面典型示范。江西吉安市对100个先进基层党组织进行案例分析,总结经验;对60个后进党组织剖析不足、查找症结,树起“两面镜子”,推动晋位升级。浙江宁波市江东区打造12个创先争优先进基层党组织典型、5个后进党组织整改提高典型。福建福州市晋安区推出农村、社区、非公企业、机关等各领域基层党建典型35个,成立巡回报告团、召开经验交流会推广典型。

  共同提高。甘肃按照“东部带西部、先富帮后富,县村结对、同奔小康”的思路,推动福建省南安市梅山镇蓉中村与本省2个后进村开展结对共建,成立合资公司,建设温室大棚、养殖小区、交易市场,助推两村脱贫致富。河南宝丰县组织15个经济薄弱村党支部书记到周边经济强村参观学习,帮助理清发展思路,制定强村措施,壮大集体经济。浙江宁海县开展“百村立功竞赛”活动,组织427个村党组织和1.6万名干部亮出竞赛承诺,比干劲、比实绩、比效率。

  激发创优升级内生动力

  各地充分调动后进党组织的主观能动性,普遍以“阳光”整改为抓手,把需要整改的问题、措施、时限和责任人向党员群众公开,接受监督评议,激发内生动力。

  公开承诺,“阳光”整改。黑龙江以深化“百局联百村”活动为抓手,实行公开承诺写实制度,帮扶单位与后进村党组织共同研究确定整改事项,明确目标措施、完成时限,并向党员群众做出公开承诺,有1350个“一般”村、618个“较差”村已经实现转化升级。湖北推行市(州)县乡村四级党组织书记抓整改公开承诺制,市(州)党委书记承诺事项报省委组织部备案,各级党组织整改落实情况向党员群众通报。四川明确整改提高党员群众满意率达到80%以上的,可向上级党组织提出考核申请;满意率低于80%的,进行“补课”。

  建立台账,动态管理。安徽、江西等地按区域、分领域、分层次建立后进党组织整改工作电子台账,推行“销号式”动态管理,做到“解决一个问题、销号一个问题,转化一个支部,验收一个支部”。吉林榆树市建立村党组织晋位升级台账,每月公示一次整改落实情况,并向群众公开,报上级党(工)委销号。浙江桐庐县采取基层党组织自评、上级党组织初评、党员群众测评、上级党组织复评和公示自评结果、公示复评结果“四评两公示”的办法,每半月开展一次评估,公示通过方可挂牌授星、晋位升级。

  强化考核,落实责任。湖南湘西州在1000多名到后进村指导工作的机关干部中推行以党建责任制、公开承诺制、考核评价制和行动目标卡为主要内容的“三制一卡”工作办法,推动整顿工作,80%的后进党支部有了明显起色。宁夏石嘴山市惠农区坚持看实绩、重民意,对到后进党组织任“第一书记”的党员干部实行“整改任务不销帐不离岗、群众评议不过关不撤走”。北京延庆县采取定期巡查、随机抽查、通报点评、量化考核等形式,对后进党组织情况进行动态监管,目标完成情况作为衡量干部政绩的重要依据。

发布时间:2012年10月26日 10:17 来源:中国组织人事报 编辑:白世康 打印