十七大以来组织工作新成就新发展新经验（八）：基层党组织和党员队伍建设成果丰硕

　　基层带头人队伍焕发新的活力

　　按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建立健全培养选拔、教育培训、考核管理、激励保障机制，基层党组织书记队伍建设得到全面加强。

　　——注重选优配强。普遍把上级党组织委派、“两推一选”、公推直选和面向社会公开选拔等方式结合起来，拓宽选人视野，选拔优秀人才担任基层党组织书记。换届中，新当选的乡镇党委书记平均年龄41.1岁，大专以上学历的占94.2%。

　　——开展普遍轮训。把乡镇(街道)党(工)委书记、村(社区)党组织书记纳入干部培训规划，采取集中轮训、实地考察、实践锻炼等方式开展培训。

　　在基层组织建设年中，中央组织部会同有关部门直接举办22期基层党组织书记示范培训班，参训3393人。一名基层党组织书记说：“能够参加这么高规格的培训，是过去想也不敢想的事情。”

　　——加强考核管理。中央组织部先后印发《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》、《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，对基层党组织书记实行重点管理。广大基层党组织书记扎根基层、干事创业，涌现出沈浩、文建明、邓平寿等一大批先进典型。

　　——选聘高校毕业生到村任职。为改善农村基层干部队伍结构，培养新农村建设骨干力量，形成来自基层一线的党政干部培养链，2008年启动实施选聘高校毕业生到村任职工作，中央组织部会同有关部门先后印发15个政策文件，加强工作指导，确保大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”。

　　全国累计选聘大学生村官30多万人，目前在岗21.2万人，有8.2万人进入村“两委”班子，3.1万人进入公务员队伍，2.3万人进入事业单位，大学生村官成为各行各业补充人才的“蓄水池”。

　　基层基础保障取得突破性进展

　　坚持权力下放、资源下沉、重心下移，真心实意重视基层，真金白银投入基层，精兵强将充实基层，保证基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地。

　　——在农村，全面推行“一定三有”，对村党组织书记定权责立规范，确保工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障。全国96.7%的县市区按照不低于当地劳动力平均收入水平确定村党支部书记基本报酬，85.7%的县市区为现任村党支部书记办理了养老保险，92.1%的县市区建立了村党支部书记正常离任生活补助制度。中央财政投入16.8亿元，实施第二轮村级组织活动场所建设，实现了覆盖全国行政村的目标。

　　——在城市社区，大力推进“三有一化”建设，分直辖市和副省级城市、省会城市、省辖市和边远贫困地区城市“四个方阵”，推进城市社区党组织有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建格局。50.9%的社区按照不低于上年度社会平均工资水平确定书记报酬，90.8%的社区党建经费纳入财政预算，61.7%的社区办公及活动用房达到200平方米以上。

　　——在非公有制经济组织和社会组织，许多地方建设了一批区域性、开放性、综合性党群活动服务中心，采取税前列支、党费拨返、财政支持等措施解决活动经费。辽宁沈阳市开展“三建三送”，为非公有制企业党组织“建一个党组织活动场所、建一个党建宣传专栏、建一套党建工作制度，送一块党组织牌匾、送一面党旗、送一套党建图书”，帮助非公有制企业党组织加强规范化建设。

　　构建城乡统筹的基层党建新格局。大力推进城乡基层党组织结对共建，加强城乡基层党建资源整合，加大对老少边穷地区基层党建工作支持力度，基层党组织工作条件明显改善。黑龙江大力开展“百局联百村”活动，7637个机关部门与8287个行政村党组织结成共建对子，统筹推进城乡基层党建工作。

　　基层党建规范化水平显著提高

　　坚持把制度建设贯穿基层党建工作始终，根据形势发展变化和实际工作需要，把工作实践、工作创新、工作成果上升到制度层面，加大制度建设和制度创新力度。

　　2010年中央先后颁布新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，2012年中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》、《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》，基层党建工作制度建设不断加强。

　　——总结各地经验做法上升为工作规程。在全国行政村推广“四议两公开”工作法，党组织领导的村级民主自治机制进一步完善。在全国乡镇推广“文建明工作法”，有效提高了乡镇党委工作科学化运行水平。在乡镇换届中，中央组织部直接参与、蹲点指导，编制流程图、印发工作手册，对换届各环节工作进行具体规范。

　　——认真落实基层党建工作责任制。坚持书记抓、抓书记，建立健全“三级联述联评联考”制度，形成了加强基层党建工作的动力机制。

　　坚持部长抓、抓部长，通过开展“万名组织部长下基层”活动，推动各级组织部长切实履行基层党建直接责任人的职责。

　　坚持系统抓、抓系统，充分发挥统战、工商、民政、财政、司法、教育、文化、卫生等部门的作用，形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、行业系统具体指导、有关方面齐抓共管的基层党建工作格局。