从整体上推进干部人事制度改革的思路和任务

二、从整体上推进干部人事制度改革的基本思路

当前和今后一个时期，从整体上推进干部人事制度改革，必须牢固树立和认真落实科学发展观以及科学人才观、正确政绩观，紧紧围绕加强党的执政能力建设，以建立健全干部选拔任用机制和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。具体来讲，需要重点把握好以下几点：

第一，坚持以科学发展观为指导，引导广大干部树立和落实正确政绩观，形成正确的用人导向。科学发展观是我们党对长期发展实践的经验总结和理论升华，也是干部人事制度改革必须遵循的指导思想。我们要紧密联系干部工作实际，坚持用科学发展观引领正确政绩观，用正确政绩观保证科学发展观的落实，抓紧建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，形成体现科学发展观和正确政绩观要求的用人导向，引导和促进广大干部创造经得起实践、群众和历史检验的政绩。

建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，工作很复杂，难度很大，需要从制定党政领导班子和领导干部综合考核评价办法入手。要注重考察落实科学发展观的实际成效，把是否服务于人民、造福于人民，是否遵循客观规律和科学规律，是否推动经济社会协调发展，是否对子孙后代负责、对长远发展负责，作为考核干部政绩的根本标准。要综合分析个人努力与集体作用、主观努力与客观条件、显性成绩与潜在成绩之间的关系。坚持从实际出发，实事求是，按照科学合理、客观公正、群众认可、便于操作和稳步推进的原则来进行，通过试点积累经验后逐步推进，并在实践中不断加以完善。

第二，适应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立与社会主义市场经济体制相配套的干部人事管理制度。随着经济体制改革的不断深化，随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化趋势的进一步发展，人们的价值观念、择业观念和就业渠道等也都发生了很大变化。在这种情况下，我们要按照建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的要求，不断深化干部人事制度改革，健全与社会主义市场经济体制相配套的干部人事管理制度。按照政企分开、政事分开、政资分开的要求，进一步理顺干部分类管理体制，积极探索和完善党政机关、国有企业和事业单位干部人事分类管理制度。切实把竞争机制引入干部人事工作中，通过竞争来选人用人、优胜劣汰，激发和调动人们的创造活力。积极探索组织调配干部与市场选聘人才相结合的有效办法，既充分发挥组织调配的作用，为国家实施区域经济发展战略和重大工程选配、输送各类急需人才，又注重发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，健全有利于各类人才脱颖而出、健康成长、各尽其能的人才开发机制，构建党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员三支队伍之间合理流动的平台，促进整个人才队伍的合理流动。

第三，适应发展社会主义民主政治的要求，正确处理党管干部原则、扩大民主、依法办事三者之间的关系，进一步推进干部工作中的民主和组织制度创新。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。在干部工作中坚持党的领导，最重要的就是要坚持党管干部原则，这是实现党的思想领导、政治领导和组织领导，巩固党的执政地位的重要保证，任何情况下都不能动摇。在干部工作中扩大民主，就是要进一步落实党员和群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，提高干部工作的透明度。在干部工作中坚持依法治国的原则，就是要加强干部人事工作制度化、规范化建设，与国家法律法规和党内其他法规相衔接，逐步形成相互配套、约束有力的制度体系，使干部人事工作有法可依、有章可循。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，体现到干部人事制度改革中，就是要正确处理坚持党管干部原则、扩大民主和依法办事三者之间的关系，将三者有机统一起来。这既是一个理论问题，也是一个实践问题。从当前实际情况来看，必须下大气力进一步推进干部工作中的民主和组织制度创新。要在坚持党管干部原则的前提下，不断改进党管干部的方式方法，根据新形势新任务的需要，不断扩大民主的渠道，改进群众参与的方式，进一步落实党员和群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权；不断推进用人决策的科学化、民主化、制度化，防止在干部问题上个人说了算或少数人说了算；认真贯彻党员权利保障条例，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务；改革和规范党政机构设置，改进领导方式和工作方式，提高工作效率；建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，进一步发挥党的委员会全体会议的作用；积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复制度；扩大在市、县实行党代会常任制的试点；完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例；逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围，等等。

第四，适应构建社会主义和谐社会的要求，切实维护社会公平和正义，加快建立充满生机与活力的用人机制。构建社会主义和谐社会，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求。构建社会主义和谐社会，需要全社会共同努力来实现。这其中有两个重要的支撑点，一是各尽其能，充分调动人的积极性、主动性和创造性；二是各得其所，因为只有各得其所，才能体现公平正义，让人们心情舒畅、和谐相处。这就对我们的用人制度提出了新要求。通过深化干部人事制度改革，建立一个充满生机与活力的用人机制，是构建社会主义和谐社会的必然选择。当前，要在三个方面下功夫：一是改革和完善干部人事管理制度，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境，激发整个社会的创造活力。二是逐步创造公开、平等、竞争、择优的用人环境，通过维护和实现用人上的公平公正，推动以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系的建立。三是引导各级领导干部以身作则，发挥在构建社会主义和谐社会中的表率作用，坚持做到为民、务实、清廉，创造性地开展群众工作，营造和谐的党群关系、干群关系，正确处理新形势下的人民内部矛盾，让人们能够共享改革和建设的成果，各得其所、各尽其能而又和谐相处。

第五，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，为建设一支高素质的干部队伍提供制度保证。加强党的执政能力建设，关键是建设一支高素质的干部队伍，培养造就一大批善于治党治国治军的优秀领导人才和其他各方面人才。加强党的先进性建设，也需要通过提高党员干部队伍素质来实现。干部人事制度改革的目的，从根本上说，就是要确保按照党的干部路线方针政策，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来，为提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命提供坚强的组织保证和人才支持。因此，要着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，找准当前推进干部人事制度改革的着力点。要改进和完善干部教育培训制度，创新干部教育培训的内容和方法，把能力建设和先进性建设作为干部培训的重要内容，不断提高培训质量，全面落实大规模培训干部任务。制定进一步加强后备干部队伍建设的措施，有计划地组织和安排干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验。研究制定进一步优化领导班子素质结构的措施，使领导班子形成合理的年龄梯次配备，增强整体合力。大力实施人才强国战略，坚持党管干部和党管人才原则，制定三支队伍一起抓的有效措施，保证把各方面的优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，使我们党真正成为优秀人才密集、永葆先进性的执政党。

第六，着眼于从源头上预防和整治用人上的不正之风和腐败现象，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。防止和纠正用人上的不正之风和腐败现象，要坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。尤其要注重制度建设，通过深化干部人事制度改革来完善干部选拔任用工作机制，堵塞漏洞，让那些搞不正之风和腐败的人无机可乘、无计可施。要认真贯彻《党内监督条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，完善干部监督工作机制。制定和落实干部选拔任用工作责任制，健全干部选拔任用工作的内部监督机制，把干部监督工作贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用和日常管理的各个环节，把事前监督、事中监督与事后监督紧密结合起来，做到既防患于未然，又及时发现和果断解决问题。拓宽和健全监督渠道，进一步加强对各级领导班子和领导干部尤其是“一把手”的监督，把权力运行置于有效的制约和监督之下。完善干部交流轮岗、任职回避制度，使干部少犯错误。研究落实防止干部“带病上岗”、“带病提职”和跑官要官、买官卖官的具体办法，加大组织处理的力度，坚决刹住用人上的不正之风和腐败现象。