从整体上推进干部人事制度改革的思路和任务

（三）加强对重点难点问题的研究

当前干部人事制度改革面临的重点难点问题，有的可以通过我们将要出台的改革措施逐步得到解决，有的则需要进一步深入研究和探索。对此，要从五个方面入手：

第一，研究建立和完善干部职务与职级相结合的制度问题。根据党的十六大提出的“完善干部职务和职级相结合的制度，建立干部激励和保障机制”的要求，经过这两年的认真研究，我们对建立和完善干部职务与职级相结合的制度形成了初步意见。主要是改革和完善职务设置，规范非领导职务管理，为机关干部开辟职级晋升的职业发展阶梯。同时，完善党政机关工资福利制度，使职级成为决定干部工资和其他待遇的重要依据之一。这项改革涉及面广，必须与将要出台的《公务员法》相衔接，需要综合平衡各方面的情况，待时机成熟时推出。目前，中央组织部配合人事部、财政部，正在抓紧进行深入研究和准备工作。

第二，研究改革和完善党内选举制度问题。这个问题属于党的组织制度改革的范畴，但与干部人事制度改革密切相关。两者互为条件，互相促进，需要协调步伐，配套推进。扩大干部选拔任用工作中的民主，一个重要方面就是要完善党内选举制度。重点是探索完善候选人提名方式，进一步扩大差额选举比例，提高差额选举的层次，改进介绍候选人情况的做法，使党员、代表对候选人有更多的了解。要在广泛调研的基础上，研究起草改革和完善党的地方组织选举工作的意见，适时推进这方面的改革。

与此同时，认真做好扩大基层党组织领导班子成员直接选举范围的试点工作。前几年，一些地方进行了这方面的试点，取得了一些有益的经验，但有的不够规范。下一步需要根据党的十六届四中全会的精神，在总结各地自行试点经验的基础上，进行规范的自上而下的扩大试点。

另外，还要对《地方组织法》和《选举法》实施中有关选举问题进行调研，着手起草改进地方人大、政府、政协换届选举工作的意见，为下一次地方换届做好准备。

第三，研究干部双重管理体制问题。这项工作从2003年就开始进行，在调查研究和广泛听取意见的基础上，中央组织部起草了相关文件稿。但这个问题比较复杂，也比较敏感，需要慎重推进。下一步，我们将进一步加大调查研究的力度，加强与有关部门的协调配合，为适时出台文件打好基础。

第四，研究建立和完善党政领导干部选拔任用工作责任追究制度问题。主要是依据《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，进一步明确民主推荐、考核考察、讨论决定等干部选拔任用工作主要环节的责任主体、责任内容和责任追究方式，尽快把干部选拔任用工作责任追究制度建立完善起来，通过严格的责任追究，防止和纠正用人上的不正之风。

第五，研究国有企业领导人员选拔任用问题。目前，国有企业领导人员的选拔任用，很多方面还是沿用党政领导干部选拔任用的办法，与建立现代企业制度、完善企业法人治理结构不相适应。下一步要按照党的十六届三中、四中全会精神，紧密联系国有企业的实际，尽快研究制定具有可操作性的有别于党政领导干部的国有企业领导人员选拔任用办法。

除以上五个方面的问题外，随着改革的深化，还将出现一些新的重点难点问题，我们也将以改革的精神搞好调查研究，本着积极稳妥的原则，适时推进各项改革方案的实施。

这是贺国强同志在中央党校所作干部人事制度改革专题报告的主要部分。